Комментарий к Закону РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Законодательство Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей
1. Законодательство Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей основано, в первую очередь, на Конституции Российской Федерации, где устанавливается, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 2, 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. "е" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.
Статья 72 Конституции Российской Федерации закрепляет, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся охрана памятников истории и культуры, а также общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
2. Законодательство Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей состоит из следующих законов:
1) Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", где установлено, что каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. При этом:
культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей;
культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты;
культурные блага - условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей;
культурное наследие народов Российской Федерации - материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию;
культурное достояние народов Российской Федерации - совокупность культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат Российской Федерации и ее субъектам без права их передачи иным государствам и союзам государств с участием Российской Федерации;
2) данного Закона, который:
- имеет целью сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;
- направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них наряду с законодательством Российской Федерации о государственной границе и таможенным законодательством Российской Федерации;
- призван способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга;
3) Федерального закона Российской Федерации от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", который определяет особенности правового положения Музейного фонда Российской Федерации, а также особенности создания и правовое положение музеев в Российской Федерации. В нем также указывается, что музейный предмет - культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление;
4) Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающего размеры и порядок уплаты государственной пошлины за право вывоза и временного вывоза культурных ценностей;
5) Гражданского кодекса Российской Федерации, которым регулируется оборот культурных ценностей, порядок выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и т.д.;
6) Таможенного кодекса Российской Федерации - в соответствии со ст. 324 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" действующей осталась только глава 12 ТК РФ "Свободный склад";
7) Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающего ответственность:
- за хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, независимо от способа хищения.
- за перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием;
- за невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- за уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность. При этом уничтожением является приведение объекта в состояние, при котором он утрачивает свою ценность и не может быть использован по назначению, повреждением - существенное изменение внешних признаков объекта путем удаления каких-либо его частей, фрагментов;
8) Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Предметом его регулирования является:
- контроль отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;
- определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования настоящего Федерального закона;
- определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
- установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы);
- регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;
9) Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий", определяющего порядок формирования музейной коллекции таких центров при условии, что предметы, входящие в состав этой коллекции, обладают всеми признаками культурных ценностей;
10) других федеральных законов.
3. Законодательство Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей состоит также из издаваемых в соответствии с данным Законом подзаконных актов. К ним относятся:
1) постановление Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" - оно определяет порядок проведения экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей с территории Российской Федерации;
2) Положение о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей (утв. приказом Минкультуры РФ от 4 июня 2002 г. N 888), которое разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" и постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 25 марта 2002 г. N 20 "Об утверждении условий оплаты труда внештатных экспертов, осуществляющих экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу с территории Российской Федерации и возвращенных после временного вывоза" и устанавливает порядок взимания и критерии определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей;
3) приказ Минкультуры РФ от 7 августа 2001 г. N 844 "Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации", согласно которому утверждены:
- Перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", вывоз которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;
- форма справки, которая оформляется на заявленные к вывозу с территории Российской Федерации предметы культурного назначения, в отношении которых государственной экспертизой установлено, что они не подпадают под действие Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Она подтверждает, что названные предметы на государственном учете не состоят и для их вывоза не требуется свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;
- образцы номерных штампов для заверения специально уполномоченными экспертами Минкультуры России указанных справок;
4) приказ Минкультуры РФ от 15 августа 2001 г. N 879 "Об образовании экспертного совета при Министерстве культуры Российской Федерации";
5) приказ Минкультуры РФ от 13 декабря 2007 г. N 1338 "Об отмене приказа Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 108 "О мерах по предотвращению незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности". Данным приказом в целях приведения нормативно-правовой базы Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствие с законодательством Российской Федерации был отменен приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 108 "О мерах по предотвращению незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности";
6) приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 14 марта 2008 г. N 117 "О перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации" и др.
4. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" также установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Российская Федерация является участницей следующих международных договоров:
1) Конвенции "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта" (Гаага, 14 мая 1954 г.): культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владельца:
- ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
- здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей;
- центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, так называемые "центры сосредоточения культурных ценностей".
Защита культурных ценностей включает охрану и уважение этих ценностей.
Участники Конвенции обязуются уважать культурные ценности, расположенные на их собственной территории, а также на территории других Сторон, запрещая использование этих ценностей, сооружений для их защиты и непосредственно прилегающих к ним участков в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта, и воздерживаясь от какого-либо враждебного акта, направленного против этих ценностей. Эти обязательства могут быть нарушены только в случае, если военная необходимость настоятельно потребует такого нарушения.
Они обязуются, кроме того, запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей, запрещают реквизицию движимых культурных ценностей, расположенных на территории другой Стороны.
Они должны воздерживаться от принятия любых репрессивных мер, направленных против культурных ценностей.
Культурные ценности, чтобы облегчить их идентификацию, могут быть обозначены отличительным знаком, который представляет собой щит, заостренный снизу, разделенный на четыре части синего и белого цвета (щит состоит из квадрата синего цвета, один из углов которого вписан в заостренную часть щита, и синего треугольника над квадратом; квадрат и треугольник разграничиваются с обеих сторон треугольниками белого цвета).
Отличительный знак применяется троекратно для идентификации только:
- недвижимых культурных ценностей, находящихся под специальной защитой;
- транспорта с культурными ценностями;
- импровизированных укрытий.
Отличительный знак может применяться однократно для идентификации только:
- культурных ценностей, не находящихся под специальной защитой;
- лиц, на которых возложены функции по контролю;
- персонала, предназначенного для охраны культурных ценностей;
- удостоверений личности.
Под специальную защиту может быть взято ограниченное число укрытий, предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, центров сосредоточения культурных ценностей и других недвижимых культурных ценностей, имеющих очень большое значение, при условии:
- что они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального центра или любого важного военного объекта, представляющего собой уязвимый пункт, например аэродрома, радиостанции, предприятия, работающего на национальную оборону, порта, значительной железнодорожной станции или важной линии коммуникаций;
- что они не используются в военных целях;
2) Конвенции УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995 г.) - она применяется к заявкам международного характера:
- по реституции похищенных культурных ценностей;
- по возвращению культурных ценностей, перемещенных с территории Договаривающегося государства в нарушение его права, регламентирующего вывоз культурных ценностей с целью защиты его культурного достояния.
Под культурными ценностями настоящая Конвенция понимает ценности, которые с точки зрения религиозной или светской обладают важностью для археологии, предыстории (антропологии), истории, литературы, искусства или науки и которые принадлежат к одной из категорий, перечисленных в приложении к данной Конвенции;
3) Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 17 ноября 1970 г.), согласно которой государства - участники настоящей Конвенции признают, что незаконные ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности являются одной из главных причин обеднения культурного наследия стран происхождения этих ценностей и что международное сотрудничество является одним из наиболее действенных средств обеспечения охраны принадлежащих им культурных ценностей от всех связанных с этим опасностей. С этой целью государства-участники обязуются противодействовать имеющимися в их распоряжении средствами подобной практике, искореняя ее причины, прекращая ее осуществление и помогая производить необходимое возмещение.
Считаются незаконными ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности, совершенные в нарушение правил, принятых государствами-участниками в соответствии с настоящей Конвенцией;
4) Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза (Минск, 27 ноября 2009 г.). В рамках договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза разработан Таможенный кодекс союза. Единую территорию Таможенного союза составляют Белоруссия, Казахстан, Россия, исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты;
5) Соглашения о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Москва, 15 апреля 1994 г.);
6) Соглашения о вывозе и ввозе культурных ценностей (Москва, 28 сентября 2001 г.), согласно которому культурные ценности вывозятся с территорий государств Сторон по разрешениям, форма которых утверждается в установленном законодательством государства соответствующей Стороны порядке и доводится до сведения других Сторон.
Разрешения заполняются на государственном языке государства вывоза и на русском языке и выдаются уполномоченными государственными органами государств Сторон;
7) Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словении о сотрудничестве в области культуры, науки и образования (Москва, 17 ноября 1995 г.), где установлено, что стороны будут принимать меры по предотвращению незаконного ввоза и вывоза культурных ценностей каждой из Сторон в соответствии со своим внутренним законодательством и международными обязательствами, обеспечивать взаимодействие компетентных органов двух стран с целью обмена информацией и принятия мер, связанных с восстановлением законных прав собственности на культурные ценности и возвращением их по принадлежности;
8) Соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы (Пловдив, 22 апреля 1986 г.), согласно которому культурные ценности в случаях, предусмотренных законодательством государств, являющихся Договаривающимися Сторонами настоящего Соглашения, могут вывозиться из этих государств по разрешениям на вывоз;
9) других международных договоров.

Статья 2. Действие Закона на территории Российской Федерации
Статья утратила силу.
1. Комментируемая статья устанавливала принцип действия данного Закона в пространстве, закрепляя то, что он распространяет свое действие на всю таможенную территорию Российской Федерации и устанавливает единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей на всей территории Российской Федерации. При этом таможенная территория включает в себя территорию в пределах Государственной границы Российской Федерации и пределы территорий искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
2. Пределы территории Российской Федерации определяет Государственная граница Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками.
Таким образом, к территории Российской Федерации относится:
1) сухопутное пространство;
2) территориальное море, под которым согласно Федеральному закону РФ N 155-ФЗ от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" понимается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.
3) внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
4) прилежащая зона Российской Федерации - морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря (ст. 22 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации");
5) континентальный шельф Российской Федерации - он включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
6) исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.
Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.
Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации");
7) недра, которые являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения;
8) воздушное пространство Российской Федерации, под которым понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (ст. 1 Воздушного кодекса РФ);
3. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации:
- искусственные острова;
- установки и сооружения, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию;
- особые экономические зоны.
Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов следующих территорий:
- находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- особых экономических зон, являющихся частью таможенной территории Российской Федерации.

Статья 3. Действие Закона в отношении собственности на культурные ценности
1. Согласно комментируемой статье установленный настоящим Законом порядок вывоза и ввоза культурных ценностей применяется ко всем культурным ценностям независимо от формы собственности. При этом культурные ценности могут находиться:
1) в государственной собственности - государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Разграничение собственности на культурные ценности производится на основании постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Так, согласно этому постановлению в исключительной федеральной собственности находятся объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, являются государственной собственностью Российской Федерации. В состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации входят музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации, независимо от того, в чьем владении они находятся. Порядок разграничения форм собственности на музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, устанавливается Положением о Музейном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1998 г. N 179. В нем указано, что в федеральной собственности находятся музейные предметы и музейные коллекции, которые:
- находились в федеральной собственности (собственности бывшего СССР и РСФСР) до принятия Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" независимо от источников поступления, а также приобретены за счет средств федерального бюджета (бюджетов бывшего СССР и РСФСР) и закреплены в оперативном управлении или переданы в пользование музеям и другим организациям независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности;
- приобретены государственными федеральными музеями, иными государственными федеральными учреждениями за счет средств их учредителей, либо за счет собственных средств, либо посредством иной формы приобретения.
В собственности субъектов Российской Федерации находятся музейные предметы и музейные коллекции, которые:
- находились в собственности субъектов Российской Федерации (автономных образований, краев и областей РСФСР) до принятия Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", а также приобретены за счет средств их бюджетов и закреплены в оперативном управлении или переданы в пользование музеям и другим организациям независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности;
- приобретены государственными музеями, иными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации за счет средств их учредителей, либо за счет собственных средств, либо посредством иной формы приобретения;
2) в муниципальной собственности - имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью;
3) в частной собственности - в собственности граждан и юридических лиц.
При этом собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Под владением понимается фактическое обладание вещью, которое представляет собой совокупность действий лица, направленных на удержание и управление этой вещью; пользование определяется как извлечение из имущества его полезных свойств; распоряжение - возможность определять судьбу вещи путем совершения юридических действий.
Кроме того, согласно ст. 50 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" исключительно в государственной собственности находятся следующие объекты культурного наследия:
1) объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, - расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства;
2) памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия;
3) историко-культурные заповедники - достопримечательные места, представляющие собой выдающиеся целостные историко-культурные и природные комплексы, нуждающиеся в особом режиме содержания.
2. Статья 240 ГК РФ предусматривает возможность выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения. Такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. При публичных торгах приобретателем может быть любое лицо, включая государство, а также самого прежнего собственника. Публичные торги могут быть проведены как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранного государства.
При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора - судом. При продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов.
Аналогичное положение содержится в Федеральном законе от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", в ст. 11 которого установлено, что если собственник особо ценных документов и охраняемых государством документов не выполняет свои обязанности по хранению, учету и использованию этих документов, что может привести к утрате ими своего значения, такие документы по решению суда могут быть изъяты у собственника в соответствии со ст. 240 ГК РФ.
В случае проведения торгов по продаже архивных документов, находящихся в частной собственности, организаторы торгов обязаны не позднее чем за 30 дней до дня их проведения проинформировать в письменной форме о месте, времени и об условиях продажи архивных документов специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, на территории которого проводятся торги. Нарушение данного порядка продажи архивных документов может служить основанием для возникновения у специально уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела права требовать в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством перевода на них прав и обязанностей покупателя.

Статья 4. Действие Закона по отношению к субъектам собственности на культурные ценности
Комментируемая статья определяет принципы действия данного Закона по кругу лиц. Положения данного Закона обязательны:
1) для всех физических и юридических лиц, находящихся и (или) осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. При этом данный Закон распространяет свое действие как на граждан Российской Федерации, так и на лиц, которые не являются гражданами Российской Федерации, т.е. на иностранных граждан и лиц без гражданства, независимо от того, являются они индивидуальными предпринимателями или нет.
Понятие юридического лица дано в ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
К юридическим лицам, осуществляющим деятельность с культурными ценностями, можно отнести, например, музеи, архивы, библиотеки и т.п.
В соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музей - это некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций. Они создаются в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера. Целями создания музеев в Российской Федерации являются:
- хранение музейных предметов и музейных коллекций;
- выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций;
- изучение музейных предметов и музейных коллекций;
- публикация музейных предметов и музейных коллекций и осуществление просветительной и образовательной деятельности.
Создание музеев в Российской Федерации для иных целей не допускается.
Архив согласно Федеральному закону от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" - учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.
Понятие библиотеки дано в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле", согласно которому библиотека - это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;
2) для всех органов власти и управления, должностных лиц Российской Федерации.
Под органами власти и управления в данном Законе понимаются любые органы исполнительной, законодательной, судебной ветвей власти, а также надзорные и контрольные органы. К таким органам, в частности, можно отнести:
- Министерство культуры Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии;
- Федеральное архивное агентство, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела;
- Федеральную таможенную службу, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями и др.
Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. При этом организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Статья 5. Понятия, используемые в настоящем Законе
1. Комментируемая статья определяет основные понятия, используемые в настоящем Законе - это понятие вывоза и ввоза культурных ценностей, временного вывоза и ввоза культурных ценностей, а также коллекции культурных ценностей.
Под вывозом культурных ценностей понимается перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза. При этом вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:
- движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;
- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
- культурные ценности, созданные более 100 лет назад.
Остальные культурные ценности могут быть вывезены в соответствии с решением о возможности их вывоза. При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей. До выдачи такого свидетельства все заявленные к вывозу с территории Российской Федерации культурные ценности подлежат обязательной экспертизе. Ее результаты являются основанием для принятия решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Свидетельство на право вывоза культурных ценностей оформляется в двух экземплярах, каждый из которых скрепляется печатью Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации или его территориального органа, выдавшего свидетельство. К свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленные указанной печатью список и фотографии разрешенных к вывозу или временному вывозу культурных ценностей, заверенные подписью выдающего свидетельство должностного лица.
2. Ввозом культурных ценностей является их перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза. Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации. Порядок осуществления таможенного контроля определен Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а также в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (при условии, что культурные ценности ввозятся в пределах единой таможенной территории). При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
В Российскую Федерацию запрещен ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам.
3. Временный вывоз культурных ценностей - это перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок. Он может осуществляться музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами. Цели временного вывоза определены в ст. 27 данного Закона - это:
- организация выставок;
- осуществление реставрационных работ и научных исследований;
- осуществление театральной, концертной и иной артистической деятельности;
- иные цели.
Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. При этом решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федерального архивного агентства или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей.
Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
При принятии решения о возможности временного вывоза культурных ценностей Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей, которое является основанием для пропуска указанных ценностей через государственную границу Российской Федерации.
Временный вывоз ценностей не допускается в случае, если:
- состояние ценностей не позволяет изменить условия их хранения;
- ценности объявлены в розыск;
- собственник ценностей не определен (если ценности являются предметом спора о праве собственности);
- в государстве, в которое предполагается осуществить временный вывоз ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых ценностей;
- у Российской Федерации отсутствуют дипломатические отношения с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз ценностей;
- не соблюдены иные требования законодательства о ввозе и вывозе культурных ценностей.
В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть отказано по следующим основаниям:
- при отсутствии со стороны физического или юридического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей, предоставляемых в порядке, предусмотренном данным Законом;
- если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения;
- если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности;
- если в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей.
В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей.
Дипломатическую защиту в отношении временно вывезенных из Российской Федерации культурных ценностей за границей осуществляют представительства Российской Федерации, находящиеся в стране, куда были временно вывезены культурные ценности. Органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания, является Посольство Российской Федерации. Оно учреждается по решению Правительства Российской Федерации в связи с установлением на основании указа Президента Российской Федерации дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации.
4. Временный ввоз культурных ценностей - это перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок. Временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и регистрации. Временно ввозимые на территорию Российской Федерации культурные ценности помещаются под таможенный режим временного ввоза, т.е. таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Временный ввоз допускается при условии, что культурные ценности могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе. Временно ввезенными ценностями может пользоваться лицо, получившее разрешение на временный ввоз. Передача временно ввезенных товаров иному лицу разрешается таможенным органом, если это лицо берет на себя обязательство перед таможенными органами соблюдать условия таможенного режима временного ввоза. При этом лицо, первоначально получившее разрешение на временный ввоз, должно уплатить таможенные пошлины, налоги за период, когда это лицо использовало товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза.
Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации.
5. Коллекция культурных ценностей обладает следующими признаками:
- это совокупность однородных либо подобранных по определенному признаку разнородных предметов;
- указанные предметы в совокупности независимо от культурной ценности каждого из них имеют историческое, художественное, научное или иное культурное значение.
Исторически значимыми являются культурные ценности, имеющие прямое отношение к ранним историческим периодам, а также к значительным историческим событиям или известным личностям, сыгравшим выдающуюся роль в мировой истории, науке и культуре. Художественно значимыми являются культурные ценности, представляющие собой выдающиеся творения мировой культуры. Научно значимыми являются перемещенные культурные ценности, которые признаются важнейшими в изучении всемирной истории, истории искусства, отдельных художественных и научных направлений и школ. В отношении научно-технической документации этот критерий используется для выявления документов, отражающих на момент их создания принципиально новые этапы в развитии всемирного научно-технического прогресса, в различных отраслях науки, техники и т.д. Иными культурно значимыми являются культурные ценности, обладающие специально-ценностными качествами.
В коллекцию культурных ценностей могут входить:
- исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
- картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
- оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
- оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
- художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
- гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
- произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
- изделия традиционных народных художественных промыслов;
- составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
- старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
- редкие рукописи и документальные памятники;
- архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
- уникальные и редкие музыкальные инструменты;
- почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
- старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
- редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
- другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.
Понятие музейной коллекции дано в Федеральном законе от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", где указано, что музейная коллекция - совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам.
Музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях в Российской Федерации, открыты для доступа граждан.
Собственником или владельцем могут устанавливаться ограничения доступа к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящимся в музеях, по следующим основаниям:
- неудовлетворительное состояние сохранности музейных предметов и музейных коллекций;
- производство реставрационных работ;
- нахождение музейного предмета в хранилище (депозитарии) музея.

Статья 6. Культурные ценности, подпадающие под действие настоящего Закона
1. Комментируемая статья дает понятие культурных ценностей, применяемое в данном Законе. Под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации движимым имуществом признаются вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Таким образом, движимые предметы в данном случае - это предметы, которые могут перемещаться с помощью человека без ущерба их основному назначению.
Для признания вещи культурной ценностью, подпадающей под действие данного Закона, необходимо, чтобы эта ценность находилась на территории Российской Федерации. Пределы территории Российской Федерации определяет Государственная граница Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (см. комментарий к ст. 2 данного Закона).
2. Понятие культурных ценностей дано и в других нормативных правовых актах - это:
1) Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", где культурные ценности определяются как нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты;
2) Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации", согласно которому культурные ценности - имущественные ценности религиозного или светского характера, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение: произведения искусства, книги, рукописи, инкунабулы, архивные материалы, составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников, а также памятников монументального искусства и другие категории предметов, определенные в ст. 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей";
3) Конвенция "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности" (Париж, 17 ноября 1970 г.), где указано, что культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки и которые относятся к перечисляемым ниже категориям;
4) Конвенция "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта" (Гаага, 14 мая 1954 г.). Согласно указанной Конвенции, культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владельца:
- ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
- здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в п. "а", такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте "а";
- центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, так называемые "центры сосредоточения культурных ценностей" и др.
3. Комментируемая статья также называет, какие именно движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, относятся к культурным ценностям, это:
1) культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации. Под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются:
- лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона;
- лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом.
Гражданство Российской Федерации может быть приобретено:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство Российской Федерации;
- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
- по иным основаниям.
Если культурная ценность была создана несколькими лицами, то авторское право на нее принадлежит соавторам совместно независимо от того, образует ли культурная ценность одно неразрывное целое или состоит из частей, каждая из которых имеет самостоятельное значение. Часть произведения признается имеющей самостоятельное значение, если она может быть использована независимо от других частей этого произведения.
Каждый из соавторов вправе использовать созданную им часть произведения, имеющую самостоятельное значение, по своему усмотрению, если иное не предусмотрено соглашением между ними.
Право на использование произведения в целом принадлежит соавторам совместно. Если произведение соавторов образует одно неразрывное целое, то ни один из соавторов не вправе без достаточных к тому оснований запретить использование произведения;
2) культурные ценности, имеющие большое значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство или подданство иностранного государства. Факт принадлежности к гражданству иностранного государства доказывается паспортом или равнозначным документом, выданным в этом государстве. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
При этом движимый предмет, имеющий большое значение для Российской Федерации, будет признан культурной ценностью в соответствии с данным Законом, если он создан:
- на территории Российской Федерации;
- иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. В данном случае комментируемая статья не определяет, должны ли указанные лица проживать на территории Российской Федерации постоянно или временно. Соответственно, под действие данного Закона подпадают культурные ценности, имеющие большое значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации как постоянно, так и временно;
3) культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;
4) культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности. При этом обнаруженные в результате археологических полевых работ физическими или юридическими лицами культурные ценности передаются на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации в течение трех лет со дня выполнения работ. Согласно Федеральному закону от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации входят музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации, независимо от того, в чьем владении они находятся. Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, являются государственной собственностью Российской Федерации;
5) культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов. Примером такого обмена может служить обмен культурных ценностей, перемещенных в осуществление компенсаторной реституции с территорий Германии и ее бывших военных союзников - Болгарии, Венгрии, Италии, Румынии и Финляндии на территорию Союза ССР в соответствии с приказами военного командования Советской Армии, Советской военной администрации в Германии, распоряжениями других компетентных органов Союза ССР и находящиеся в настоящее время на территории Российской Федерации. Такой обмен регулируется Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации". Все перемещенные культурные ценности, ввезенные в Союз ССР в осуществление его права на компенсаторную реституцию и находящиеся на территории Российской Федерации, являются достоянием Российской Федерации и находятся в федеральной собственности. Возвращаются такие ценности иностранному государству на основании принципа взаимности и равноценности передаваемых ценностей заинтересованному государству и Российской Федерации;
6) культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности. Согласно ст. 572 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом. Кроме того, культурные ценности могут быть приобретены в результате пожертвования, которым признается дарение вещи или права в общеполезных целях.
Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и другим субъектам гражданского права.
На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия.
Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.
Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.
Если использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица - жертвователя - по решению суда.
Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования.

Статья 7. Категория предметов, подпадающих под действие настоящего Закона
1. Комментируемая статья называет категории предметов, подпадающих под действие данного Закона. Под действие данного Закона подпадают следующие категории предметов:
1) исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства). В эту группу предметов согласно приказу Россвязьохранкультуры РФ от 14 марта 2008 г. N 117 "О перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации" включаются:
- культурные ценности, включенные в состав Музейного, Архивного и библиотечных фондов Российской Федерации - исключение составляют копии, отснятые с документов, хранящихся в федеральных и государственных архивах (центрах хранения документации) субъектов Российской Федерации, государственных музеях и библиотеках ведения Минкультуры России, Госфильмофонде России, учреждениях системы РАН;
- мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся политических, государственных деятелей, национальных героев, деятелей науки, литературы и искусства;
- предметы и коллекции обмундирования и снаряжения, военного, производственного и иного назначения, созданные более 50 лет назад;
- предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование военного, научного, производственного и бытового назначения и/или их составные части, созданные более 50 лет назад;
2) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
3) художественные ценности, в том числе:
- картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
- оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
- оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
- художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
- гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
К художественным ценностям в соответствии с Перечнем относятся:
- произведения живописи, скульптуры;
- произведения графики и оригинальные графические печатные формы;
- авторские дизайнерские проекты, инсталляции, художественные композиции и монтажи;
- предметы отправления религиозных культов различных конфессий;
- предметы декоративно-прикладного искусства, в том числе художественно оформленное оружие.
К этой группе не относятся созданные менее 50 лет назад живописные, скульптурные и графические работы, предметы декоративно-прикладного искусства, дизайнерские проекты, инсталляции, предметы детского творчества, а также предметы быта независимо от времени их создания, не находящиеся на государственном учете, в отношении которых государственной экспертизой установлено, что они не подпадают под действие комментируемого Закона;
4) произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов. Под произведением декоративно-прикладного искусства понимается двухмерное или трехмерное произведение искусства, перенесенное на предметы практического пользования;
5) изделия традиционных народных художественных промыслов;
6) составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
7) старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях. Старинными считаются книги, созданные более 100 лет назад;
8) редкие рукописи и документальные памятники;
9) архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы, созданные более 50 лет назад;
10) уникальные и редкие музыкальные инструменты, за исключением музыкальных инструментов фабричного (мануфактурного) и массового изготовления, в том числе народных музыкальных инструментов, не находящихся на государственном учете, в отношении которых государственной экспертизой установлено, что они не подпадают под действие комментируемого Закона. На струнные смычковые инструменты (скрипка, альт, виолончель, контрабас) и смычки может оформляться паспорт;
11) почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях при условии, что они созданы более 100 лет назад, за исключением почтовых карточек и открытых писем независимо от времени их создания;
12) старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования, созданные более 50 лет назад. При этом под действие данного Закона не подпадают личные награды, на ношение которых имеются орденские книжки или наградные удостоверения, вывозимые самим награжденным;
13) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология, в том числе:
- растения, животные и их части, независимо от способа консервации (включая гербарии, чучела, скорлупы и т.п.);
- искусственные или естественные препараты целых организмов (в том числе ископаемых), отдельных органов, их частей или систем;
- остатки ископаемых организмов и/или их частей (в том числе их отпечатки) независимо от сохранности;
- образцы и коллекции минералов (кроме синтетических), горных пород и природных некристаллических веществ земного и внеземного происхождения.
Обоснованность отнесения к культурным ценностям горных пород земного и внеземного происхождения была оспорена в Верховном Суде Российской Федерации (см. решение от 24 марта 2006 г. N ГКПИ06-239).
14) другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.
2. Категории предметов, относящихся к культурным ценностям, также названы в ряде международных актов, например:
А) в Приложении к Конвенции УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995 г.), где к категориям культурных ценностей, которые с точки зрения религиозной или светской обладают важностью для археологии, антропологии, истории, литературы, искусства или науки, относятся:
1) редкие коллекции и образцы фауны, флоры, минералов и анатомии и объекты палеонтологического интереса;
2) ценности, относящиеся к истории, включая историю наук и технологии, войн и социальной истории, жизни национальных лидеров, мыслителей, ученых и художников, артистов и событий национальной важности;
3) предметы археологических раскопок (регулярных или подпольных) или археологических открытий;
4) элементы художественных или исторических памятников или археологических заповедников, которые были заново открыты;
5) древности возрастом более 100 лет, такие как надписи, монеты и гравюры;
6) объекты этнографического интереса;
7) ценности художественного интереса, такие как:
- картины, полотна и рисунки, изготовленные вручную на любом и с применением любого материала (исключая промышленные рисунки или ремесленные изделия, украшенные вручную);
- оригинальные лепные работы и скульптуры из любого материала;
- оригинальная резьба, чеканка и литография;
- оригинальные художественные изделия и конструкции из любых материалов;
8) редкие рукописи и инкунабулы, старинные книги, документы и публикации специального характера (исторические, художественные, научные, литературные и т.д.), единичные или в коллекциях;
9) почтовые, акцизные и схожие с ними марки, единичные или в коллекциях;
10) архивы, включая фоно-, фото- и киноархивы;
11) предметы мебели, созданные более 100 лет назад, и старинные музыкальные инструменты;
Б) в Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 17 ноября 1970 г.), согласно которой культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки и которые относятся к перечисляемым ниже категориям:
1) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, минералогии, анатомии и предметы, представляющие интерес для палеонтологии;
2) ценности, касающиеся истории, включая историю науки и техники, историю войн и обществ, а также связанные с жизнью национальных деятелей, мыслителей, ученых и артистов и с крупными национальными событиями;
3) археологические находки (включая обычные и тайные) и археологические открытия;
4) составные части расчлененных художественных и исторических памятников и археологических мест;
5) старинные предметы более чем 100-летней давности, такие как надписи, чеканные монеты и печати;
6) этнологические материалы;
7) художественные ценности, такие как:
- полотна, картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов (за исключением чертежей и промышленных изделий, украшенных от руки);
- оригинальные произведения скульптурного искусства из любых материалов;
- оригинальные гравюры, эстампы и литографии;
- оригинальные художественные подборки и монтажи из любых материалов;
8) редкие рукописи и инкунабулы, старинные книги, документы и издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный, литературный и т.д.), отдельно или в коллекциях;
9) почтовые марки, налоговые и аналогичные марки, отдельно или в коллекциях;
10) архивы, включая фоно-, фото- и киноархивы;
11) мебель более чем 100-летней давности и старинные музыкальные инструменты и др.

Статья 8. Предметы культурного назначения и сувенирные изделия
Согласно комментируемой статье данный Закон не распространяет свое действие на современные сувенирные изделия, а также предметы культурного назначения серийного и массового производства. В частности, действие данного Закона не распространяется на:
1) предметы быта и сувениры из различных материалов, а именно:
- мебель (отдельные предметы или гарнитуры);
- ковры фабричного изготовления, ковровые и текстильные изделия различных видов;
- предметы костюма и дополняющие его детали;
- посуда и другие предметы обихода из стекла, хрусталя, керамики, фарфора, фаянса, майолики, дерева, папье-маше, металлических сплавов и других материалов;
- ювелирные изделия с драгоценными и полудрагоценными камнями, бижутерия;
- игрушки и поделки из дерева, камня, соломки, кожи, рога, пластмассы, металла и других материалов;
2) предметы религиозного назначения различной конфессиональной принадлежности, изготовленные печатным способом иконы, а также кресты, лампады, подсвечники и другие предметы религиозного назначения тиражного производства;
3) предметы техники, а именно:
- автомобили, мотоциклы, велосипеды и иные транспортные средства;
- медицинские и измерительные приборы и инструменты;
- швейные и пишущие машинки;
- часы (наручные, напольные, настенные и т.п.);
- радиоприемники, магнитофоны, проигрыватели, музыкальные центры и иная аудиотехника;
- фотоаппараты, кино- и видеокамеры, видеомагнитофоны, телевизоры и иная видеотехника;
- телефонные аппараты и иное телекоммуникационное оборудование;
- подзорные трубы, бинокли, телескопы и микроскопы;
- компьютерная и оргтехника и ее составляющие;
- механические или электрические бытовые приборы;
- модели самолетов, автомобилей, кораблей и других предметов техники;
4) произведения печати:
- отдельно изданные произведения, собрания сочинений, сборники произведений различных авторов, научно-популярная литература, литература для детей;
- периодические, нотные, картографические, изоиздания, брошюры, рекламные издания;
- издания, вывозимые их автором;
- учебники и учебные пособия, справочная литература (словари, разговорники, справочники, энциклопедии, каталоги и т.п.);
- современные воспроизведения (репринтные, факсимильные издания, фотокопии и т.п.) произведений печати и документальных материалов;
- все виды изданий и информации на любых носителях, отправляемых государственными и муниципальными библиотеками, библиотеками научных обществ и общественных организаций, музеями по международному книгообмену и международному межбиблиотечному обмену;
- тиражная полиграфическая графика (репродукции, литографии, эстампы, плакаты, постеры, афиши, календари, открытки и т.п.), фотоальбомы и фотопродукция сувенирного назначения и т.п.;
5) музыкальные инструменты, кроме:
- клавишных (пианино, роялей, клавесинов и т.п.);
- струнных смычковых (скрипок, альтов, виолончелей, контрабасов и т.п.) и смычков.
6) знаки почтовой оплаты Российской Федерации, изданные после 1991 г.: почтовые марки и блоки; маркированные почтовые карточки (иллюстрированные, стандартные, в том числе с оригинальной маркой); маркированные конверты (художественные, стандартные, в том числе с оригинальной маркой);
7) личные награды (независимо от времени изготовления), на ношение которых имеются орденские книжки или наградные удостоверения, вывозимые самим награжденным, его наследником либо уполномоченным ими лицом; значки, памятные знаки, настольные медали, юбилейные и памятные монеты;
8) предметы детского творчества из любых материалов;
9) предметы для незрячих и других лиц с физическими и умственными недостатками.
При этом такие предметы должны иметь признаки, подтверждающие массовый характер их производства: фабричные ярлыки, марки, клейма с указанием года изготовления.

Статья 9. Культурные ценности, не подлежащие вывозу из Российской Федерации
1. Комментируемая статья устанавливает категории культурных ценностей, которые не могут быть вывезены с территории Российской Федерации. При этом запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.
Вывозу из Российской Федерации согласно комментируемой статье не подлежат движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания.
Исторически значимыми являются культурные ценности, имеющие прямое отношение к ранним историческим периодам, а также к значительным историческим событиям или известным личностям, сыгравшим выдающуюся роль в мировой истории, науке и культуре.
Художественно значимыми являются культурные ценности, представляющие собой выдающиеся творения мировой культуры.
Научно значимыми являются перемещенные культурные ценности, которые признаются важнейшими в изучении всемирной истории, истории искусства, отдельных художественных и научных направлений и школ. В отношении научно-технической документации этот критерий используется для выявления документов, отражающих на момент их создания принципиально новые этапы в развитии всемирного научно-технического прогресса, в различных отраслях науки, техники и т.д.
Иными культурно значимыми являются культурные ценности, обладающие специально-ценностными качествами.
Для признания культурной ценности особо ценным объектом необходимо решение Правительства Российской Федерации. Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. N 1487, согласно которому к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства.
Культурные ценности, отнесенные к числу особо ценных, включаются в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации на основании постановления Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 "Об утверждении Положения о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации". Государственный свод включает:
1) регистрационный реестр, форма которого утверждается Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Он ведется Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и является основным учетным перечнем особо ценных объектов, которые включаются в него под соответствующим порядковым номером на основании решений Президента Российской Федерации об отнесении их к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации;
2) документально-информационный фонд, в него включаются:
- копии официальных документов по особо ценным объектам (решений Президента и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также отдельных наиболее важных решений руководителей организаций, предприятий и учреждений, отнесенных к особо ценным объектам или использующих их);
- информационные материалы по вопросам текущей деятельности и истории особо ценных объектов.
В Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации объекты культурного наследия включались следующими нормативными правовыми актами:
1) Указ Президента РФ от 6 ноября 1993 г. N 1847 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации";
2) Указ Президента РФ от 24 января 1995 г. N 64 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации";
3) Указ Президента РФ от 6 декабря 1995 г. N 1219 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации";
4) Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. N 1112 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации";
5) Указ Президента РФ от 2 апреля 1997 г. N 275 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации";
6) Указ Президента РФ от 15 января 1998 г. N 30 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации";
7) Указ Президента РФ от 17 декабря 1998 г. N 1595 "О включении Военно-медицинской академии в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации";
8) Указ Президента РФ от 11 сентября 2008 г. N 1343 "О включении федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации";
9) Указ Президента РФ от 2 февраля 2009 г. N 112 "О включении государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский педагогический государственный университет" в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации";
10) Указ Президента РФ от 30 сентября 2009 г. N 1089 "О включении федерального государственного учреждения культуры "Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник "Куликово поле" в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации";
11) Указ Президента РФ от 17 ноября 2009 г. N 1297 "Об Общенациональном мемориале воинской славы".
2. Вывозу из Российской Федерации не подлежат движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Например, согласно ст. 5 Федерального закона от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являются неотъемлемой частью культурного наследия народов Российской Федерации, а следовательно, подлежат государственной охране. Все предметы, включенные в Музейный фонд, включаются в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации, который представляет собой электронную базу данных, содержащую основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации. Его ведение осуществляется Министерством культуры Российской Федерации на основе учетной документации собственников музейных предметов и музейных коллекций или музеев и других организаций, в оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции.
В электронной базе данных Государственного каталога, объем которых устанавливается Министерством культуры Российской Федерации, выделяются:
- реестр действий (сделок) физических и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части фонда;
- информация о хищениях и утрате музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав фонда.
После принятия в установленном порядке решения о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав фонда Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в 10-дневный срок регистрирует эти музейные предметы и музейные коллекции в Государственном каталоге.
3. Вывозу из Российской Федерации не подлежат культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки. Аналогичное положение содержится в ст. 11 Федерального закона от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", согласно которой музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, вывозу из Российской Федерации не подлежат.
4. Вывозу из Российской Федерации не подлежат культурные ценности, созданные более 100 лет назад, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом (эти случаи установлены в ст. 9.1 Закона).
Так, в письме Минкультуры РФ от 12 февраля 1999 г. N 119-03-30 в связи с обращением относительно запроса Поволжского таможенного управления Департамент по сохранению культурных ценностей Министерства культуры Российской Федерации указал следующее: задержанное Поволжским таможенным управлением пианино N 1881, 1896 года выпуска, фабричного производства фирмы "Шиммель", Германия (г. Лейпциг), принадлежащее Ц.И. Петербургской, действительно разрешено к вывозу распоряжением Минкультуры России от 29 декабря 1998 г. N 4970 на основании свидетельства от 14 января 1999 г. N 219386. Несмотря на то что данный инструмент изготовлен более 100 лет назад, он не относится к категории уникальных и редких музыкальных инструментов, в связи с чем не подпадает под действие ст. 7 Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
При принятии Министерством или его территориальными органами по сохранению культурных ценностей решений о возможности вывоза из Российской Федерации культурных ценностей учитываются результаты всесторонней и тщательной экспертизы, определяющей, в том числе, место и время исполнения. Однако сама по себе временная граница создания предмета (100 лет) не является основанием для его запрещения к вывозу за рубеж. Только в случаях установления особой художественной, исторической или научной значимости заявленных к вывозу культурных ценностей признается необходимость ограничения владения правом собственности на эти предметы в пределах Российской Федерации. Они запрещаются к вывозу из страны с одновременной постановкой на государственный учет и внесением в Федеральный регистр культурных ценностей.
На основании упомянутого Закона и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. N 1177, постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1411 и от 6 июня 1997 г. N 679 составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие указанного Закона, а также право принятия решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей относится к компетенции Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Статья 9.1. Вывоз культурных ценностей, ввезенных на территорию Российской Федерации
1. Комментируемая статья была введена Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Данная статья устанавливает право юридических и физических лиц вывозить за пределы Российской Федерации культурные ценности, созданные более 100 лет назад, при условии, что такие культурные ценности были приобретены за пределами Российской Федерации и после этого были ввезены на территорию Российской Федерации. При этом культурные ценности, внесенные в охранные списки и реестры (Музейный и Архивный фонды), а также постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах, вывозить по-прежнему запрещено.
2. Комментируемая статья распространяется не на все культурные ценности, а только на те, которые были ввезены на территорию Российской Федерации после дня вступления в силу названного Федерального закона (он вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, а был опубликован в "Российской газете" от 22 июля 2009 г. N 133, в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 июля 2009 г. N 29. Ст. 3587). Что же касается культурных ценностей, созданных более 100 лет назад и ввезенных на территорию России, то на них распространяется запрет на вывоз с территории страны.

Статья 10. Возвращение незаконно вывезенных и незаконно ввезенных культурных ценностей
1. Комментируемая статья устанавливает общие положения о возвращении незаконно вывезенных с территории Российской Федерации и незаконно ввезенных культурных ценностей на территорию Российской Федерации. Такие культурные ценности подлежат возвращению в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Так, согласно Конвенции УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995 г.) договаривающееся государство может попросить трибунал или любой другой компетентный орган другого Договаривающегося государства принять постановление о возврате культурной ценности, незаконно вывезенной с территории государства-истца.
Культурная ценность, временно вывезенная с территории государства-истца, особенно в целях выставки, исследования или реставрации, в силу разрешения, выданного в соответствии с его правом на защиту его культурного достояния, регламентирующим вывоз культурных ценностей, и не возвращенная в соответствии с условиями этого разрешения, считается незаконно вывезенной.
Трибунал или любой другой компетентный орган государства-истца приказывает возвратить культурную ценность, когда государство-истец установило, что вывоз ценности наносит значительный ущерб тому или другому из нижеследующих интересов:
- материальной сохранности ценности или ее контекста (среды или состава);
- целостности всей ценности;
- сохранению информации, особенно научного или исторического характера, относящейся к ценности;
- традиционному или ритуальному использованию ценности сообществом коренных жителей (туземцев) или племен или установлено, что ценность обладает для него значительной культурной важностью.
Любая заявка на возврат должна быть внесена в трехлетний срок, считая с момента, когда государство-истец узнало место, где находилась культурная ценность, и ее принадлежность владельцу, и во всех случаях в пятилетний срок, считая с даты вывоза или с даты, когда ценность должна была быть возвращена в силу разрешения.
Владелец культурной ценности, который приобрел эту ценность после того, как последняя была незаконно вывезена, имеет право в момент ее возврата на оплату государством-истцом справедливого возмещения ущерба под оговорку, что владелец не знал или не предполагал в момент приобретения, что ценность была незаконно вывезена. Для того чтобы определить, знал или предполагал владелец, что культурная ценность была незаконно вывезена, учитываются обстоятельства приобретения, особенно отсутствие экспортного сертификата, необходимого в силу права государства-истца.
Вместо возмещения ущерба и по соглашению с государством-истцом владелец, который должен вернуть культурную ценность на территорию этого государства, может решить:
- остаться владельцем ценности или
- передать владение по своему выбору лицу, пребывающему в государстве-истце и представившему необходимые гарантии.
В ст. 5 Соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы (Пловдив, 22 апреля 1986 г.), установлено, что Договаривающиеся Стороны будут принимать меры к тому, чтобы обеспечить возвращение в государство вывоза обнаруженных культурных ценностей, не сопровождаемых разрешениями на вывоз.
При отсутствии разрешений на вывоз таможенные органы, осуществляющие контроль над пропуском культурных ценностей, не пропускают их, задерживают и немедленно извещают таможенные органы государства вывоза о таком задержании. В таких случаях устанавливается срок для представления разрешений на вывоз культурных ценностей, который не может превышать двух месяцев.
В случаях привлечения к ответственности лиц, которые ввезли или провезли транзитом культурные ценности, не сопровождаемые разрешениями на вывоз, стороны принимают меры по обеспечению возвращения этих ценностей в государство их вывоза после вступления в законную силу решения об ответственности указанных лиц.
Таможенные органы Договаривающихся Сторон оказывают друг другу взаимную помощь по применению Соглашения безвозмездно, за исключением оплаты расходов, связанных с хранением, транспортировкой или возвратом задержанных культурных ценностей из государства ввоза или транзита в государство вывоза. Указанные расходы несут таможенные органы государства вывоза.
Таким образом, незаконно вывезенные и затем возвращенные в Российскую Федерацию культурные ценности подлежат доставке в таможню, через которую они были вывезены, для выяснения обстоятельств вывоза. При этом:
- если установлены признаки контрабанды, которые имели место при вывозе культурных ценностей из Российской Федерации, то решается вопрос о заведении дела о контрабанде независимо от того, привлекалось ли лицо, незаконно вывезшее культурные ценности, в государстве ввоза или транзита к юридической ответственности за незаконный ввоз или транзит таких ценностей;
- если лицо, незаконно вывезшее из Российской Федерации культурные ценности, не привлекалось в государстве ввоза или транзита к ответственности за их незаконный ввоз или транзит и не будут установлены признаки контрабанды при вывозе культурных ценностей из Российской Федерации, такие ценности подлежат возврату владельцу или его доверенному лицу для распоряжения ими на территории Российской Федерации.
При ввозе в Российскую Федерацию культурных ценностей владелец или его доверенное лицо обязаны предъявить разрешение уполномоченного органа государства вывоза с отметкой таможни, через которую культурные ценности были вывезены. В случае отсутствия указанного разрешения культурные ценности подлежат задержанию. При этом:
- если имеются признаки контрабанды, необходимо заводить дело о контрабанде. В этом случае культурные ценности после вступления в законную силу постановления по делу о контрабанде подлежат возврату в таможню, через которую они были вывезены;
- если не имеется признаков контрабанды, нужно составлять акт, а о задержании культурных ценностей сообщать в таможню, через которую культурные ценности были вывезены, и принять меры к возврату ценностей в эту таможню.
2. Порядок возврата незаконно ввезенных на территорию Российской Федерации культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны, определен Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации", в ст. 9 которого закреплено, что культурные ценности, в отношении которых заинтересованное государство заявит претензию об их возврате и при этом официально подтвердит, что оно не получило за эти ценности паушального возмещения от Германии или другого бывшего неприятельского государства, подлежат передаче заинтересованному государству. Причем такая претензия может быть заявлена в любое время, как только заинтересованному государству станет известно, что ценности или ценность находятся на территории Российской Федерации, но при этом не позднее 18 месяцев со дня опубликования федеральным органом сведений об этих ценностях (этой ценности) в источнике информации, установленном Правительством Российской Федерации. Таким источником согласно распоряжению Правительства РФ от 17 марта 2010 г. N 353-р "Об источнике информации для опубликования сведений о перемещенных культурных ценностях, находящихся на территории Российской Федерации" является сайт в сети Интернет www.lostart.ru.
Министерство культуры Российской Федерации в интернет-проекте "Культурные ценности - жертвы войны" представляет информацию о культурных ценностях, в судьбе которых трагическую роль сыграла Вторая мировая война. Прежде всего, это документально установленные факты российских военных утрат, проиллюстрированные списком пострадавших музеев, попредметными перечнями разграбленных и уничтоженных произведений искусства, книг, рукописей, архивных фондов и их восстановленными изображениями, специальные исследования по данным вопросам.
В интернет-проекте обобщены сведения обо всех выставках, экспозициях и научных публикациях о перемещенных культурных ценностях, поступивших после окончания Второй мировой войны в российские учреждения культуры в качестве компенсации за понесенный ущерб. Также приведены тексты нормативных документов, регулирующих их правовое положение*(1).
На этом сайте указана следующая информация:
1) список российских и международных актов, регулирующих вопросы передачи культурных ценностей между государствами;
2) представлены специальные исследования, а также материалы, опубликованные в газетах, по вопросам возвращения культурных ценностей, перемещенных во время войны;
3) указаны утраченные культурные ценности Российской Федерации - публикуется реестр потерь, понесенных российскими музеями, библиотеками и архивами в минувшей войне. В Сводном каталоге представлены попредметные описи и изображения разграбленного и уничтоженного имущества;
4) названы возвращенные культурные ценности Российской Федерации - за последние годы из Германии, Австрии, Чехии, Польши, Эстонии, Испании и США в Россию вернулись лишь немногие культурные ценности. Например, в 2011 г. была возвращена картина А.Н. Руссова "Вид улицы итальянского городка", которая была похищена из г. Пушкина во время фашистской оккупации и до 2011 г. находилась в Мюнхене. В 2010 г. в Россию вернулись решетки дворца Марли в Петергофе, вывезенные во время Великой Отечественной войны в Германию. Там в 2008 г. впервые обнаружили следы артефактов. Подлинность декора подтвердилась летом 2009 г. после сравнения фотографий найденных элементов с архивными чертежами. Соглашение о возвращении реликвий подписали Президент России Дмитрий Медведев и канцлер Германии Ангела Меркель;
5) перемещенные культурные ценности - в 1945-1946 гг. из побежденной Германии в Советский Союз в качестве компенсации за причиненный ущерб было перемещено значительное количество историко-культурных ценностей. Они вывозились на законных основаниях в соответствии с соглашениями между странами - победительницами фашистской Германии. С 1955 по 1960 г. Советский Союз передал большую часть ценностей, вывезенных в первые послевоенные годы с территории Германии, в Германскую Демократическую, Польскую Народную и Венгерскую Народную республики. В общей сложности только ГДР было передано более 1,5 млн. музейных предметов, в том числе 1240 произведений Дрезденской галереи, 16 тыс. листов графики, более 100 тыс. монет (из которых 4187 золотых), 18 388 памятников античной культуры. Вернулись на место Пергамский алтарь, сокровищница саксонских курфюрстов ("Зеленый свод"), Саксонская земельная библиотека, Берлинская государственная библиотека, большая часть Готской библиотеки, 800 тонн архивных документов. Оставшаяся часть перемещенных культурных ценностей (менее 10% от общего числа) была помещена в запасники Государственного Эрмитажа, Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Государственного исторического музея, других музеев, библиотек и архивов. С 1990-х гг. информация о перемещенных культурных ценностях широко публикуется в научных и научно-популярных изданиях.
Сами культурные ценности демонстрируются на выставках, включаются в музейные экспозиции.

Статья 11. Поощрение лиц, внесших вклад в дело возвращения культурных ценностей
1. Комментируемая статья определяет принципы поощрения лиц, внесших вклад в дело возвращения культурных ценностей. Согласно данной статье лица, внесшие вклад в дело возвращения культурных ценностей в Российскую Федерацию, могут быть награждены:
- Почетной Грамотой Президиума Верховного Совета Российской Федерации и
- другими знаками отличия, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
При этом награждены могут быть как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства.
Кроме того, возможно с согласия лиц, принесших в дар государству культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию, присвоение дару имени дарителя.
2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 января 2009 г. N 73 "О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации") награждение Почетной грамотой Правительства Российской Федерации является формой поощрения Правительства Российской Федерации за заслуги в содействии проведению социальной и экономической политики государства, осуществлению эффективной деятельности федеральных органов исполнительной власти, развитию местного самоуправления, обеспечению законности, прав и свобод граждан, укреплению обороноспособности страны и государственной безопасности, реализации внешней политики государства, а также осуществлению иных полномочий, возложенных на Правительство Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Представления о награждении грамотой вносятся в Правительство Российской Федерации членами Правительства Российской Федерации, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, или лицами, исполняющими их обязанности, а также высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
К представлениям о награждении грамотой прилагаются:
1) выписка из решения федерального государственного органа или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
2) сведения с указанием производственных, научных и иных достижений коллектива, а также другие необходимые информационные и справочные материалы;
3) наградной лист.
О награждении грамотой издается распоряжение Правительства Российской Федерации.
3. Порядок награждения государственными наградами лиц, внесших вклад в дело возвращения культурных ценностей, определен Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации". Согласно п. 1 данного Положения государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством. Устанавливаются следующие виды государственных наград:
1) звание Героя Российской Федерации;
2) ордена Российской Федерации;
3) знаки отличия Российской Федерации;
4) медали Российской Федерации;
5) почетные звания Российской Федерации.
Решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации по результатам рассмотрения ходатайства о награждении государственными наградами и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.
Ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы лица, представленного к государственной награде:
1) коллективами организаций;
2) государственными органами или органами местного самоуправления.
Государственные награды вручаются Президентом Российской Федерации.
Таким образом, лица, внесшие вклад в дело возвращения культурных ценностей, могут быть награждены следующими видами государственных наград:
1) орденом Святого апостола Андрея Первозванного - награждаются видные государственные и общественные деятели, выдающиеся представители науки, культуры, искусства и различных отраслей экономики за исключительные заслуги, способствующие процветанию, величию и славе России;
2) орденом "За заслуги перед Отечеством" - награждаются граждане за особо выдающиеся заслуги, связанные с укреплением российской государственности, социально-экономическим развитием страны, научно-исследовательской деятельностью, развитием культуры и искусства, выдающимися спортивными достижениями, укреплением мира, дружбы и сотрудничества между народами, за значительный вклад в укрепление обороноспособности страны;
3) орденом Почета - награждаются граждане Российской Федерации за значительный вклад в сохранение, популяризацию и развитие российской культуры, искусства, истории и русского языка, связанные с повышением уровня культурно-гуманитарного развития граждан и патриотическим воспитанием подрастающего поколения;
4) орденом Дружбы - награждаются граждане Российской Федерации за активную деятельность по сохранению, приумножению и популяризации культурного и исторического наследия России;
5) медалью Пушкина - награждаются граждане за заслуги в области культуры и искусства, просвещения, гуманитарных наук и литературы, за большой вклад в изучение и сохранение культурного наследия, в сближение и взаимообогащение культур наций и народностей, за создание высокохудожественных образов.

Раздел II. Органы государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей

Статья 12. Органы государственного регулирования и контроля
1. Комментируемая статья устанавливает перечень органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей. Такими органами в соответствии с данной статьей являются:
- Министерство культуры Российской Федерации;
- Государственная архивная служба России (в настоящее время Федеральное архивное агентство);
- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время Федеральная таможенная служба Российской Федерации).
2. Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением "О Министерстве культуры Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 406. В сфере государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей Министерство культуры осуществляет следующие полномочия:
1) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
- перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;
- перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;
- единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;
- порядок отнесения документов к книжным памятникам;
- порядок регистрации книжных памятников в реестре книжных памятников;
- порядок ведения реестра книжных памятников и т.п.;
2) организует сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;
3) осуществляет ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации, Государственного регистра фильмов, реестра книжных памятников;
4) осуществляет принятие решений:
- об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в федеральной собственности;
- о передаче на хранение оружия, которое по результатам экспертизы признано имеющим культурную ценность либо в отношении которого необходимо создание особых условий хранения;
- определение в установленном порядке состава Музейного фонда Российской Федерации, включение в установленном порядке музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации и исключение их из состава этого фонда;
- публикацию сведений о культурных ценностях, перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, посредством размещения интернет-версии электронной базы данных всех перемещенных культурных ценностей на сайте www.lostart.ru;
5) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
3. Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела (п. 1 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 290). Оно находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации.
Федеральное архивное агентство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) организует:
- информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, в том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по архивным документам;
- исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;
- работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации;
- экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их вывоза;
- экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза;
- экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, временно вывезенных за пределы Российской Федерации, после их возвращения;
- централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации;
- работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;
- координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;
2) ведет:
- государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации;
- Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.
4. Функции Федеральной таможенной службы в сфере государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей установлены в Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459. Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Статья 13. Федеральная служба по сохранению культурных ценностей
В соответствии с комментируемой статьей Федеральная служба по сохранению культурных ценностей является специально уполномоченным органом государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей. При этом еще Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 Федеральная служба России по сохранению культурных ценностей упразднена, ее функции были переданы Министерству культуры Российской Федерации. Затем функции по осуществлению государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 "О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия" были переданы Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, которая являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия. Она находилась в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Министерства культуры РФ). Указом Президента РФ от 8 февраля 2011 г. N 155 "Вопросы Министерства культуры Российской Федерации" в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти была упразднена Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, а ее функции переданы Министерству культуры Российской Федерации.
При этом Министерство культуры Российской Федерации является правопреемником Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Статья 14. Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей
1. Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей является постоянно действующим совещательным коллегиальным органом, осуществляющим координацию между органами государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей.
Межведомственный совет имеет право:
- запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций и должностных лиц необходимые материалы и информацию по вопросам, входящим в его компетенцию;
- создавать рабочие группы из числа ученых, специалистов и экспертов для проработки вопросов, входящих в его компетенцию.
Межведомственный совет образуется, реорганизуется и ликвидируется Правительством Российской Федерации. Состав Межведомственного совета также утверждается Правительством Российской Федерации.
Заседания Межведомственного совета проводятся по мере необходимости. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Межведомственного совета и оформляются протоколами.
2. Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей принимает решения о возможности вывоза культурных ценностей гражданами, выезжающими за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, а также рассматривает спорные вопросы, возникающие при применении данного Закона. Согласно ст. 37 данного Закона в случаях, если граждане, выезжающие за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, могут представить доказательства права собственности на отдельные предметы, рассматриваемые как семейные реликвии или мемориальные ценности и не хранящиеся постоянно в государственных или муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия ходатайствует перед Межведомственным советом по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей о принятии решения о возможности вывоза этих ценностей.
При вывозе гражданами, выезжающими за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, коллекций культурных ценностей Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей имеет право принимать решения о возможности вывоза культурных ценностей, не подлежащих вывозу, если их владельцами заключен договор о передаче в дар государственным музеям, архивам, библиотекам предметов из своей коллекции, имеющих особое культурное, историческое или иное значение, либо договор о передаче данных предметов указанным учреждениям на установленных этими учреждениями условиях. Такие договоры заключаются между владельцем культурных ценностей и Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации либо Федеральным архивным агентством.

Статья 15. Компетенция государственных органов регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей
1. Комментируемая статья определяет компетенцию каждого из государственных органов регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей. Так, к компетенции Министерства культуры РФ относится:
1) составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие данного Закона. Такой Перечень утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 14 марта 2008 г. N 117 "О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации";
2) принятие решения о возможности вывоза, временного вывоза культурных ценностей. При этом вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза; временный вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок. Временный вывоз культурных ценностей осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами:
- для организации выставок;
- для осуществления реставрационных работ и научных исследований;
- в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;
- в иных необходимых случаях.
При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей. До выдачи такого свидетельства все заявленные к вывозу с территории Российской Федерации культурные ценности подлежат обязательной экспертизе. Ее результаты являются основанием для принятия Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия или ее территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры Российской Федерации, Федерального архивного агентства или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей.
Вывоз культурных ценностей не допускается в случае, если:
- состояние ценностей не позволяет изменить условия их хранения;
- ценности объявлены в розыск;
- собственник ценностей не определен (если ценности являются предметом спора о праве собственности);
- в государстве, в которое предполагается осуществить временный вывоз ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых ценностей;
- у Российской Федерации отсутствуют дипломатические отношения с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз ценностей;
- не соблюдены иные требования законодательства о ввозе и вывозе культурных ценностей;
3) обеспечение проведения экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза. Такая экспертиза осуществляется в соответствии:
- с постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей";
- постановлением Минтруда РФ от 25 марта 2002 г. N 20 "Об утверждении условий оплаты труда внештатных экспертов, осуществляющих экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу с территории Российской Федерации и возвращенных после временного вывоза";
- приказом Минкультуры РФ от 4 июня 2002 г. N 888 "Об утверждении Положения о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей";
4) выдача свидетельств на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей. Свидетельство на право вывоза культурных ценностей является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации. Форма бланка свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации утверждена постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей";
5) взимание специального сбора за право вывоза, временного вывоза культурных ценностей. Специальные сборы за право вывоза, временного вывоза культурных ценностей были предусмотрены ст. 47-51 данного Закона. Так, согласно ст. 47 за право вывоза культурных ценностей уплачивается специальный сбор. Он уплачивается физическими и юридическими лицами в случае получения ими свидетельства на право вывоза культурных ценностей. Указанные статьи утратили силу с 1 января 2005 г. на основании Федерального закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
В настоящее время за право вывоза культурных ценностей взимается государственная пошлина, размеры которой установлены Налоговым кодексом Российской Федерации. Государственная пошлина - это сбор, взимаемый с лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.
В соответствии со ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
а) за право вывоза:
- культурных ценностей, созданных более 50 лет назад, - 10% стоимости вывозимых культурных ценностей;
- культурных ценностей, созданных более 100 лет назад и ввезенных на территорию Российской Федерации после 1 августа 2009 г., - 5% стоимости вывозимых культурных ценностей, но не более 1 000 000 руб.;
- культурных ценностей, созданных 50 лет назад и менее, - 5% стоимости вывозимых культурных ценностей;
- предметов коллекционирования по палеонтологии - 10% стоимости вывозимых культурных ценностей;
- предметов коллекционирования по минералогии - 5% стоимости вывозимых культурных ценностей;
б) за право временного вывоза культурных ценностей - 0,01% страховой стоимости временно вывозимых культурных ценностей.
Для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается рыночная цена культурных ценностей, указанная в заявлении лица, ходатайствующего об их вывозе. В случае если орган государственной власти, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается более высокая цена.
Государственная пошлина за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей уплачивается исходя из цены всех одновременно вывозимых одним лицом культурных ценностей.
В случае вывоза (временного вывоза) культурных ценностей лицами, передавшими в дар Российской Федерации культурные ценности, в отношении которых принято решение о внесении их в государственные охранные списки или реестры, в целях определения размера государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей цена вывозимых культурных ценностей уменьшается на цену культурных ценностей, переданных в дар.
От уплаты государственной пошлины освобождаются:
- государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки и иные государственные и муниципальные хранилища культурных ценностей - за право временного вывоза культурных ценностей, находящихся в их фондах на постоянном хранении;
- физические лица - авторы культурных ценностей - за право вывоза (временного вывоза) ими культурных ценностей.
Государственная пошлина не уплачивается за вывоз культурных ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику;
6) осуществление контроля за соблюдением правил внешнеэкономической деятельности, относящейся к культурным ценностям. В соответствии со ст. 51 Основ законодательства Российской Федерации о культуре организации культуры осуществляют внешнеэкономическую деятельность, специализированную торговлю, в том числе аукционную, произведениями искусства, изделиями народных художественных промыслов, изобразительной продукцией, предметами антиквариата в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом культурные ценности, хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, картинных галереях, библиотеках, архивах и других государственных организациях культуры, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или сданы под залог. Внешнеэкономическая деятельность, относящаяся к культурным ценностям, допускается только при наличии разрешения, выдаваемого в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
7) осуществление регистрации ввозимых, временно ввозимых культурных ценностей. В письме ГТК РФ от 31 декабря 2003 г. N 01-06/51098 "О проведении специальной регистрации культурных ценностей" указано, что специальная регистрация культурных ценностей производится должностным лицом таможенного органа путем проставления любым способом отметки "Зарегистрировано при ввозе в Российскую Федерацию, как заявленное в качестве культурной ценности" на таможенной декларации и прилагаемых к ней документах. После выпуска культурных ценностей таможенный орган письменно информирует Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия о проведении специальной регистрации с указанием описания культурных ценностей и данных о лице, их ввозящем;
8) организация широкого оповещения общественности в Российской Федерации и за ее пределами о фактах пропажи, утраты, хищения культурных ценностей. Это полномочие реализуется на основании Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению государственной функции "Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах", утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 26 декабря 2007 г. N 469.
К фактам, требующим регистрации, относятся:
- пропажа культурных ценностей, в том числе в результате небрежного хранения или по неустановленным причинам;
- утрата культурных ценностей, в том числе вследствие военных действий, аварий техногенного характера или стихийных бедствий;
- хищение культурных ценностей, если это подтверждено актом правоохранительных органов, вынесенным в установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.
Информация о факте пропажи, утраты или хищения культурных ценностей может быть получена от заявителей и в ходе осуществления государственного контроля и надзора в сфере охраны культурного наследия. С целью учета пропавших, утраченных или похищенных культурных ценностей формируется электронная база данных, в которую заносится информация о факте пропажи, утраты или хищения культурных ценностей. Информация о пропаже, утрате или хищении культурных ценностей распространяется органами Министерства культуры через средства массовой информации, в том числе телевизионные, печатные и электронные (сеть Интернет) средства массовой информации, а также посредством опубликования соответствующих информационных листов и сборников. Для этого Министерством культуры осуществляется ведение Электронной регистрационно-поисковой автоматизированной системы (ЭРПАС).
Кроме того, информация о похищенных ценностях размещена на сайте http://www.rosohrancult.ru во вкладке "Поиск пропавших и похищенных культурных ценностей".
2. Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей принимает решения о возможности вывоза культурных ценностей гражданами, выезжающими за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, а также рассматривает спорные вопросы, возникающие при применении данного Закона. Так, согласно ст. 37 комментируемого Закона в случаях, если граждане, выезжающие за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, могут представить доказательства права собственности на отдельные предметы, рассматриваемые как семейные реликвии или мемориальные ценности и не хранящиеся постоянно в государственных или муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия ходатайствует перед Межведомственным советом по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей о принятии решения о возможности вывоза этих ценностей.
При вывозе гражданами, выезжающими за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, коллекций культурных ценностей Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей имеет право принимать решения о возможности вывоза культурных ценностей, не подлежащих вывозу в соответствии с данным Законом, если их владельцами заключен договор о передаче в дар государственным музеям, архивам, библиотекам предметов из своей коллекции, имеющих особое культурное, историческое или иное значение, либо договор о передаче данных предметов указанным учреждениям на установленных этими учреждениями условиях.
3. В компетенцию Федеральной таможенной службы входит осуществление в таможенных пунктах контроля за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей. Для этого Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
1) обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
2) осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;
3) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
4) осуществляет:
- ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
- ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;
- информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;
5) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
- осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность;
- осуществляет в установленном порядке разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.

Статья 16. Порядок проведения экспертизы культурных ценностей
1. Согласно комментируемой статье экспертизе подлежат культурные ценности, которые:
- заявлены к вывозу;
- заявлены к временному вывозу;
- возвращены после временного вывоза.
Как и любой вид экспертизы, экспертиза культурных ценностей основывается на следующих принципах:
1) на принципах научной обоснованности, объективности, законности.
Научная обоснованность - экспертиза должна проводиться на уровне, отвечающем требованиям современной науки.
Объективность - непредвзятое, беспристрастное исследование объектов на предмет отнесения их к культурным ценностям или неотнесения.
Законность - точное и неуклонное соблюдение правовых предписаний по поводу проведения экспертизы как лицами, ее проводящими, так и лицами, предоставляющими объекты для ее проведения;
2) на принципе соблюдения требований безопасности в отношении культурной ценности;
3) на принципе достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на экспертизу;
4) на принципе независимости экспертов - при производстве экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа, назначившего экспертизу, или других лиц, заинтересованных в результате экспертизы. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями. Лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.
2. Экспертизу культурных ценностей осуществляют специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций и иные специалисты, привлекаемые в качестве экспертов. При этом экспертом является лицо, которое обладает специальными знаниями и назначенное в порядке, установленном законом, для производства экспертизы культурных ценностей и дачи заключения.
Экспертиза может проводиться как одним лицом, так и комиссионно. Комиссионная экспертиза производится не менее чем двумя экспертами одной специальности. Кроме того, может быть проведена комплексная экспертиза, в производстве которой участвуют эксперты разных специальностей.
Повторная экспертиза проводится в случаях возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или экспертов в отношении тех же объектов. Производство повторной экспертизы поручается другому эксперту.
Эксперты назначаются Министерством культуры Российской Федерации и Федеральным архивным агентством. Так, приказом Минкультуры РФ от 12 сентября 2001 г. N 953 "Об утверждении специально уполномоченных экспертов Министерства культуры Российской Федерации" во исполнение приказа Минкультуры России от 7 августа 2001 г. N 844 "Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации" были определены лица, привлекаемые в качестве экспертов Министерством культуры Российской Федерации, проводящие идентификационную экспертизу по установлению принадлежности объектов к культурным ценностям, со специальными полномочиями по оформлению, заверению номерными штампами установленного образца и выдаче справок установленного образца на предметы культурного назначения, не подпадающие под действие Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".
Список аттестованных экспертов и специалистов можно найти на сайте http://www.rosohrancult.ru в соответствующей вкладке.
3. Экспертиза культурных ценностей, заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации, осуществляется по заявлению собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, представляемому в Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы.
Срок проведения экспертизы культурных ценностей устанавливается Министерством культуры Российской Федерации по согласованию с Федеральной архивной службой России в зависимости от сложности экспертных работ и объема представляемых материалов, но не должен превышать 30 дней.
4. По итогам проведенных исследований эксперт составляет заключение. В заключении экспертизы указываются:
1) дата, время и место производства экспертизы;
2) основания производства экспертизы;
4) фамилия, имя и отчество эксперта, его образование, специальность, стаж работы, ученая степень и (или) ученое звание, занимаемая должность;
5) объекты исследований и материалы, представленные для производства экспертизы;
6) содержание и результаты исследований с указанием примененных методик;
7) результаты исследования и их обоснование.

Раздел III. Регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей

Статья 17. Предоставление права вывоза культурных ценностей
1. Комментируемая статья устанавливает порядок предоставления права вывоза культурных ценностей. При этом необходимо отметить, что вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:
- движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;
- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
- культурные ценности, созданные более 100 лет назад.
2. Остальные культурные ценности могут быть вывезены в соответствии с решением о возможности их вывоза, выдаваемым Министерством культуры Российской Федерации. При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей. До выдачи такого свидетельства все заявленные к вывозу с территории Российской Федерации культурные ценности подлежат обязательной экспертизе. Ее результаты являются основанием для принятия Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Статья 18. Государственная экспертиза культурных ценностей
1. Согласно комментируемой статье все культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе. Кроме того, обязательной экспертизе подлежат также культурные ценности, заявленные к временному вывозу с территории Российской Федерации, а также возвращенные после временного вывоза. При этом результаты экспертизы являются основанием для принятия решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, и если лицо, ходатайствующее о вывозе культурных ценностей, отказывается представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы, то такой отказ рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.
2. Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры Российской Федерации и Федеральным архивным агентством специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.
3. Экспертиза культурных ценностей проводится на платной основе. Порядок взимания и критерии определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей производится на основании Положения о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей, утвержденного приказом Минкультуры РФ от 4 июня 2002 г. N 888. Размер платы за экспертизу культурных ценностей устанавливается с учетом прямых затрат на проведение экспертизы, косвенных (накладных) расходов на обеспечение указанной деятельности, а также налогов и сборов, исчисляемых и уплачиваемых в порядке и размерах, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
4. Экспертиза культурных ценностей, заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации, осуществляется по заявлению собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, которое должно содержать следующую информацию:
- о собственнике культурных ценностей;
- об основании возникновения у него права собственности на заявляемые к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации культурные ценности;
- описание культурных ценностей.
При временном вывозе культурных ценностей с территории Российской Федерации в заявлении также указываются цель, условия и сроки их нахождения за пределами территории Российской Федерации.
К заявлению прилагаются:
1) список с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в трех экземплярах);
2) по 3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8 х 12 сантиметров.
При вывозе и временном вывозе с территории Российской Федерации архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется;
3) копии документов, подтверждающих право собственности юридического лица на вывозимые с территории Российской Федерации культурные ценности (с представлением оригиналов);
4) документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей;
5) копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории Российской Федерации, либо копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
6) в случае временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации - документы, предусмотренные ст. 30 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей", т.е.:
- при временном вывозе культурных ценностей государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных ценностей:
а) договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;
б) документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной, принимающей культурные ценности;
в) документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей;
- при временном вывозе культурных ценностей иными юридическими, а также физическими лицами, органами власти и управления, должностными лицами:
а) свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные законом Российской Федерации охранные списки или реестры;
б) подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;
в) договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;
г) документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей.
Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами в установленном Министерством порядке в специальном журнале. Заявителю выдается уведомление о получении заявления с указанием его регистрационного номера. Выявление в процессе рассмотрения Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами документов, представленных заявителем, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя правомочий, позволяющих осуществить вывоз или временный вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации, является основанием для отказа заявителю в их вывозе или временном вывозе. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о незаконности владения заявленной к вывозу или временному вывозу культурной ценностью, Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы информируют об указанных обстоятельствах соответствующие правоохранительные органы.
5. По результатам экспертизы составляется экспертное заключение. К основным правилам подготовки экспертного заключения относятся следующие:
1) экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов;
2) экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей с территории Российской Федерации и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости;
3) экспертное заключение в отношении культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза с территории Российской Федерации, должно содержать обоснованные выводы относительно состояния их сохранности после возврата;
4) в случае выявления в результате экспертизы изменения состояния сохранности культурных ценностей Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы, выдавшие свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяют в установленном порядке меры, направленные на обеспечение восстановления состояния поврежденных культурных ценностей и на привлечение лиц, обеспечивавших их сохранность, к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
6. При несогласии заявителя с экспертным заключением культурные ценности представляются на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России.
Государственная экспертная комиссия Министерства культуры Российской Федерации или Центральная экспертно-проверочная комиссия Федеральной архивной службы России на основании всестороннего анализа представленных на рассмотрение культурных ценностей и материалов выносят решение о согласии (несогласии) с экспертным заключением.
7. Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют проверку культурных ценностей, заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации, по государственным охранным спискам или реестрам.
В случае если результаты экспертизы заявленных к вывозу культурных ценностей дают основание для внесения их в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего об их вывозе.
При принятии решения о внесении культурных ценностей в государственные охранные списки или реестры копии экспертных заключений вместе с представленными материалами подлежат хранению в Министерстве культуры Российской Федерации, его территориальных органах или Федеральной архивной службе России.
8. Перечень организаций, уполномоченных на осуществление экспертизы и оценки культурных ценностей, заявленных к вывозу из Российской Федерации, утвержден приказом Минкультуры России от 21 марта 1995 г. N 185. Согласно данному перечню экспертизу могут проводить:
1) Государственный Исторический музей;
2) Государственная Третьяковская галерея;
3) Государственный музей музыкальной культуры им. М.И. Глинки;
4) Политехнический музей;
5) Государственный музей Востока;
6) Всероссийский музей декоративно-прикладного и народного искусства;
7) Всероссийский художественный научно-реставрационный центр имени академика И.Э. Грабаря;
8) Государственный центр современного искусства;
9) Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина;
10) Государственная коллекция уникальных музыкальных инструментов;
11) Государственный Эрмитаж;
12) Государственный Русский музей;
13) Российский этнографический музей;
14) Санкт-Петербургский государственный музей театрального и музыкального искусства;
15) Центральный музей связи;
16) Дальневосточный художественный музей;
17) Хабаровский краевой краеведческий музей.

Статья 19. Свидетельство на право вывоза культурных ценностей
1. Комментируемая статья определяет порядок выдачи свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. При этом порядок выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей установлен ст. 29 данного Закона. Согласно данной статье вывоз культурных ценностей возможен только на основании свидетельства, выданного Министерством культуры Российской Федерации. Аналогичное требование содержится и в международных актах Российской Федерации. Так, в Соглашении о вывозе и ввозе культурных ценностей (Москва, 28 сентября 2001 г.), которое подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Украина, определено, что культурные ценности вывозятся с территорий государств-Сторон по разрешениям, форма которых утверждается в установленном законодательством государства соответствующей Стороны порядке и доводится до сведения других Сторон. Разрешения заполняются на государственном языке государства вывоза и на русском языке и выдаются уполномоченными государственными органами государств-Сторон.
Порядок выдачи разрешений регулируется законодательством государства вывоза.
Вывоз и временный вывоз культурных ценностей без предъявления разрешений при пересечении государственных границ запрещаются.
2. До принятия решения о возможности вывоза культурных ценностей проводится экспертиза. Ее результаты являются основанием для выдачи свидетельства. Для получения свидетельства предоставляются документы:
- заявление, которое должно содержать информацию о собственнике культурных ценностей, об основании возникновения у него права собственности на заявляемые к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации культурные ценности, а также их описание;
- список с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в трех экземплярах);
- по 3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8 х 12 см.
При вывозе с территории Российской Федерации архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется;
- копии документов, подтверждающих право собственности юридического лица на вывозимые с территории Российской Федерации культурные ценности (с представлением оригиналов);
- документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей;
- копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории Российской Федерации, либо копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.
3. Свидетельство оформляется в двух экземплярах, каждый из которых скрепляется печатью Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации или его территориального органа, выдавшего свидетельство. К свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленные указанной печатью список и фотографии разрешенных к вывозу или временному вывозу культурных ценностей, заверенные подписью выдающего свидетельство должностного лица. Форма свидетельства содержится в приложении к Положению о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденному постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. N 322.

Статья 20. Культурные ценности, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни
1. Комментируемая статья определяет общий порядок предоставления права вывоза и ввоза культурных ценностей, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни. Этот порядок регулируется данным Законом, законодательством Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации об обороте драгоценных металлов и драгоценных камней. Понятие драгоценных металлов и драгоценных камней дано в ст. 1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях":
- драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Настоящий перечень драгоценных металлов может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления;
- драгоценные камни - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
2. Культурные ценности, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни, могут быть зачислены в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и в Алмазный фонд Российской Федерации. При этом согласно постановлению Правительства РФ от 27 февраля 2003 г. N 127 "Об утверждении Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации" Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (Госфонд России) составляет часть золотовалютных резервов Российской Федерации и представляет собой совокупность драгоценных металлов - золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней - природных алмазов, изумрудов, рубинов, сапфиров и александритов, природного жемчуга в сыром (естественном) и обработанном виде и уникальных янтарных образований, приравненных в установленном порядке к драгоценным камням, изделий из указанных драгоценных металлов и драгоценных камней, а также их лома и отходов (далее именуются - ценности).
Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации может пополняться за счет:
- драгоценных металлов и драгоценных камней, приобретенных у субъектов рынка драгоценных металлов и драгоценных камней за счет средств федерального бюджета;
- уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, приобретенных у субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней за счет средств федерального бюджета;
- драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий, принудительно изъятых в установленном законом порядке;
- изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, приобретенных у организаций, осуществляющих скупку;
- драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий, скупленных у граждан;
- лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней;
- кладов драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;
- бесхозяйных драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий;
- драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и лома таких изделий, переданных государству по праву наследования и дарения;
- изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней государственных наград бывшего СССР, предназначенных для выдачи в установленном порядке награжденным лицам (законным представителям награжденных лиц) или подлежащих сдаче на государственное хранение в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственных наградах;
- изготовленных из драгоценных металлов и драгоценных камней подарков, полученных гражданами Российской Федерации в связи с государственной деятельностью;
- драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них, зачисляемых в Госфонд России по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.
Алмазный фонд Российской Федерации в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" - составная часть Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, представляющая собой собрание уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней, имеющих историческое и художественное значение, а также собрание уникальных ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней. Отбор и оценка ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, отнесенных к уникальным и подлежащих зачислению в Алмазный фонд Российской Федерации с целью пополнения исторически сложившихся собраний уникальных самородков драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также их описание производятся экспертной комиссией Министерства финансов Российской Федерации.
Для зачисления в Алмазный фонд Российской Федерации экспертная комиссия отбирает и оценивает:
1) самородки драгоценных металлов:
а) редко встречающиеся в природе самородки, обладающие исключительными минералогическими, морфологическими, размерно-весовыми характеристиками или их сочетаниями, с учетом их коллекционной значимости;
б) самородки особой исторической значимости:
- связанные с какими-либо историческими событиями или известными личностями, сыгравшими выдающуюся роль в истории, науке и культуре;
- связанные с историей развития добычи драгоценных металлов в стране;
- поступившие в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации из коллекций, собраний, музеев;
в) самородки высокой эстетической ценности, имеющие необычную, причудливую, напоминающую какие-либо предметы форму;
2) природные драгоценные камни:
- алмазы массой 50 каратов и более, а также алмазы, уникальные по цвету, форме и качеству (стоимостью, эквивалентной 3000 долларов США и более за 1 карат);
- бриллианты массой 20 каратов и более, а также бриллианты массой 6 каратов и более, уникальные по цвету, форме и качеству (стоимостью, эквивалентной 10 000 долларов США и более за 1 карат);
- природные драгоценные камни - изумруды, рубины, сапфиры и александриты массой 30 каратов и более и ограненные камни массой 20 каратов и более, а также камни, уникальные по цвету, форме и качеству;
- уникальный природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде;
- уникальные янтарные образования, приравненные к драгоценным камням в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- уникальные ювелирные и иные изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней;
- изделия, выполненные придворными ювелирами для членов императорской фамилии или представителей аристократии Российской империи;
- изделия, принадлежность которых выдающимся историческим личностям Российской империи имеет документальное подтверждение;
- изделия, связь которых со значительными событиями в истории России имеет документальное подтверждение;
- изделия, соответствующие высочайшему уровню художественного исполнения, отличающиеся оригинальностью замысла и совершенным техническим исполнением, в том числе уникальные ювелирные изделия, созданные ювелирами Государственного учреждения по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации, и воссозданные ими исторические ценности;
- изделия, включающие уникальные природные образования драгоценных металлов или (и) уникальных драгоценных камней.
По результатам работы экспертной комиссии решение по уникальным самородкам драгоценных металлов, уникальным драгоценным камням, уникальным ювелирным и иным изделиям из драгоценных металлов и драгоценных камней, подлежащим зачислению в Алмазный фонд Российской Федерации, принимается министром финансов Российской Федерации.
Ценности Алмазного фонда Российской Федерации могут быть использованы исключительно в целях экспонирования или научного изучения в Российской Федерации и за ее пределами в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
3. В соответствии с Законом Российской Федерации от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" порядок ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней определяется Президентом Российской Федерации. При этом порядок ввоза и вывоза помимо названного Закона регулируется:
1) Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности";
2) Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1137 "Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы".
Кроме того, порядок временного вывоза из Российской Федерации в целях экспонирования или научного изучения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, в том числе ценностей Алмазного фонда Российской Федерации, и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации установлен в Положении о временном вывозе из Российской Федерации в целях экспонирования или научного изучения ценностей государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 844.
4. По вопросу вывоза монет из драгоценных металлов ГТК РФ в своем письме от 28 марта 2003 г. N 01-06/13397 "О вывозе монет из драгоценных металлов" указал следующее: порядок вывоза монет из драгоценных металлов, являющихся культурной ценностью, регулируется Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей". В соответствии с данным Законом монеты из драгоценных металлов, созданные более 50 лет назад, могут быть вывезены физическими лицами из Российской Федерации при обязательном представлении свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, выданного Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации или его территориальными органами по сохранению культурных ценностей в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей".

Статья 21. Виды оружия, являющиеся культурными ценностями
1. Комментируемая статья носит название "Виды оружия, являющиеся культурными ценностями", хотя речь в ней идет о порядке предоставления права вывоза и ввоза различных видов оружия, имеющих историческую, художественную, научную или иную культурную ценность. Помимо комментируемой статьи, ввоз и вывоз оружия регулируется следующими нормативными актами:
1) Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии";
2) постановлением Правительства РФ от 4 марта 2010 г. N 124 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия";
3) постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 (ред. от 7 июля 2011 г.) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации";
4) приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. N 288 (ред. от 16 мая 2009 г.) "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814".
2. Понятие оружия дано в Федеральном законе от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", согласно ст. 1 которого оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Оно может быть следующих видов:
- огнестрельное - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;
- холодное - оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;
- метательное - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;
- пневматическое - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;
- газовое - оружие, предназначенное для временного химического поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ.
Под действие данного Закона подпадает только то оружие, которое обладает исторической, художественной, научной или иной культурной ценностью.
Исторически значимыми являются культурные ценности, имеющие прямое отношение к ранним историческим периодам, а также к значительным историческим событиям или известным личностям, сыгравшим выдающуюся роль в мировой истории, науке и культуре. Художественно значимыми - культурные ценности, представляющие собой выдающиеся творения мировой культуры. Научно значимыми признаются перемещенные культурные ценности, которые признаются важнейшими в изучении всемирной истории, истории искусства, отдельных художественных и научных направлений и школ. В отношении научно-технической документации этот критерий используется для выявления документов, отражающих на момент их создания принципиально новые этапы в развитии всемирного научно-технического прогресса, в различных отраслях науки, техники и т.д. Иными культурно значимыми являются культурные ценности, обладающие специально-ценностными качествами.
Ношение оружия, имеющего культурную ценность, разрешается только с историческими костюмами во время участия граждан в историко-культурных либо иных мероприятиях, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, музеями, государственными или общественными культурно-просветительными организациями и объединениями при условии согласования проведения указанных мероприятий с Министерством культуры Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.
3. Ввоз на территорию Российской Федерации оружия, патронов и конструктивно сходных с оружием изделий, в том числе приобретенных, полученных в дар, по наследству или в качестве награды, производится юридическими лицами и гражданами Российской Федерации после проведения сертификации органами по сертификации.
Без проведения сертификации через Государственную границу Российской Федерации Российской Федерации могут перемещаться оружие и патроны:
- имеющие сертификаты соответствия;
- ввозимые производителями оружия или патронов в целях проведения исследований или испытаний либо использования в процессе производства;
- перемещаемые по территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
- предназначенные для коллекционирования или экспонирования при предъявлении лицензии на коллекционирование или экспонирование;
- временно ввозимые юридическими и физическими лицами в целях охоты или участия в спортивных мероприятиях.
Транзит через территорию Российской Федерации оружия и патронов в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется их владельцами либо перевозчиками, имеющими соответствующую лицензию таможенных органов Российской Федерации, на основании разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации, выдаваемых органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Транзит оружия и патронов, а также их доставка в определенное таможенными органами место осуществляются при условии их таможенного сопровождения либо перевозки оружия и патронов таможенным перевозчиком.
Ввозимые на территорию Российской Федерации или вывозимые из Российской Федерации оружие и патроны подлежат обязательному таможенному досмотру при таможенном оформлении.
Требования по осуществлению таможенного контроля и производству таможенного оформления ввозимых на территорию Российской Федерации или вывозимых из Российской Федерации оружия и патронов устанавливаются Федеральной таможенной службой по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
В целях перемещения оружия и патронов через Государственную границу Российской Федерации руководители юридических лиц - поставщиков, организаций, имеющих лицензию на коллекционирование оружия и патронов, а также граждане Российской Федерации получают разрешения на их ввоз или вывоз по представлении:
1) заявлений с указанием видов, типов, моделей, калибров и номеров оружия, а также сведений о типах, калибрах, партиях изготовления и количестве патронов, предварительно согласованных с органами внутренних дел, ведущими учетные дела указанных заявителей;
2) разрешений Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, выданных для вывоза из Российской Федерации зарегистрированных в органах внутренних дел коллекций, оружия и патронов, имеющих культурную ценность, а для указанных предметов, включенных в Музейный фонд Российской Федерации, - дополнительно списков их номерного учета, заверенных Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;
3) копий приказов руководителей юридических лиц об организации ввоза (вывоза) оружия и патронов, а также о назначении лиц, ответственных за их сохранность в пути следования, безопасность при транспортировании или сопровождении во время перевозки, с указанием паспортных данных вышеупомянутых лиц;
4) сертификатов соответствия или их заверенные копии на оружие и патроны, за исключением:
- включенных в Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
- ввозимых в целях коллекционирования при наличии соответствующей лицензии органов внутренних дел, согласованной с Минкультуры России;
- ввозимых в целях экспонирования, по предъявлению лицом, ответственным за проведение выставки и сохранность оружия и патронов, приглашения, оформленного иностранному участнику выставки, договора (контракта), заключенного с ним, а также ввозимых для участия иностранных граждан в спортивных соревнованиях или охоте - при наличии соответствующих приглашений и договоров (контрактов);
- вывозимых для участия в зарубежных выставках, спортивных соревнованиях или охоте по представлению приглашений и заключенных договоров (контрактов);
- ввозимых в производственных (технологических) целях юридическими лицами, производящими оружие или патроны, по предъявлении заверенной копии лицензии на их производство.
В случае транзитного провоза оружия и патронов по территории Российской Федерации таможенный перевозчик представляет в орган внутренних дел:
- заявление о выдаче разрешений на ввоз и вывоз;
- договор (контракт), заключенный с владельцем оружия и патронов;
- копию лицензии таможенного перевозчика, заверенную таможенным органом;
- экземпляр таможенной декларации с отметкой таможенного органа Российской Федерации об установлении таможенного режима "транзит";
- список номерного учета перевозимого оружия, с указанием видов, типов, моделей, калибров и номеров оружия, а также сведений о типах, калибрах, партиях изготовления и количестве патронов, заверенный таможенным органом.
4. Незаконно ввезенное или вывезенное оружие, имеющее историческую, художественную, научную или иную культурную ценность, подлежит изъятию органами внутренних дел и другими уполномоченными на то органами. Изъятые либо конфискованные оружие и патроны подлежат передаче в органы внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации. Об изъятии оружия и патронов:
- составляется протокол (акт), в котором указываются вид, тип, модель, калибр, серия и номер изымаемого оружия, а также вид и количество патронов либо
- делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Протокол (акт) составляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
Изъятое или конфискованное оружие и патроны к нему, а также копии (реплики) оружия подлежат историко-культурной и искусствоведческой экспертизе, организуемой Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, к осуществлению которой могут привлекаться специалисты других федеральных органов исполнительной власти, а также юридических лиц, имеющих лицензии на производство, коллекционирование или экспонирование оружия.
По результатам экспертизы оружие и патроны направляются на реализацию или уничтожение. Оружие, признанное по результатам экспертизы имеющим культурную ценность либо в отношении которого необходимо создание особых условий хранения, подлежит передаче на хранение в специально уполномоченные органы и организации, определенные Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Статья 22. Порядок вывоза и ввоза культурных ценностей лицами, обладающими дипломатическими привилегиями и иммунитетами
1. Комментируемая статья определяет порядок вывоза и ввоза культурных ценностей лицами, обладающими дипломатическими привилегиями и иммунитетами. К лицам, обладающим дипломатическими привилегиями и иммунитетами, относятся:
- дипломатический агент, т.е. глава представительства или член дипломатического персонала представительства;
- члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания;
- члены административно-технического персонала представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно;
- члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно;
- домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе. В других отношениях они могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания;
- консульские должностные лица, т.е. любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций;
- консульские служащие, т.е. любое лицо, выполняющее административные или технические обязанности в консульском учреждении;
- члены их семей, проживающие вместе с ними;
- частные домашние работники консульского работника.
На указанных выше лиц распространяется общий порядок вывоза и ввоза культурных ценностей, установленный данным Законом, т.е. применяется разрешительный порядок ввоза и вывоза культурных ценностей. Ввозимые лицами, обладающими дипломатическими привилегиями и иммунитетами, культурные ценности также подлежат таможенному контролю и специальной регистрации.
Общий порядок ввоза и вывоза культурных ценностей лицами, обладающими дипломатическими привилегиями и иммунитетами, помимо комментируемого закона определен также в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Согласно ст. 318 этого Закона ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций, а также товаров, предназначенных для личного и семейного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами, осуществляются в соответствии с главой 45 Таможенного кодекса Таможенного союза. При этом положения главы 45 Таможенного кодекса Таможенного союза применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами в соответствии с международными договорами.
2. Согласно комментируемой статье личный багаж лиц, обладающих дипломатическими привилегиями и иммунитетами, может быть подвергнут таможенному досмотру. Это положение не противоречит международным договорам Российской Федерации. Так, в п. 2 ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) определено, что личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит:
1) предметы, не относящиеся:
- к предметам, предназначенным для официального пользования представительства;
- к предметам, предназначенным для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения;
2) предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом или регулируется карантинными правилами государства пребывания.
Такой досмотр должен производиться только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.
В ст. 50 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.) также указано, что личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними, который следует вместе с этими лицами, освобождается от досмотра. Он может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания предполагать, что в нем содержатся:
- предметы, не относящиеся к предметам, предназначенным для личного пользования консульским должностным лицом или членами его семьи, проживающими вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения;
- предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания или которые подпадают под его карантинные законы и правила.
Правила о досмотре личного багажа также указаны в главе 45 Таможенного кодекса Таможенного союза. Согласно ч. 2 ст. 319 названного Кодекса личный багаж главы дипломатического представительства иностранного государства, членов дипломатического персонала дипломатического представительства иностранного государства, а также проживающих вместе с ними членов их семей, если они не проживают в государстве пребывания постоянно и не являются гражданами государства пребывания, освобождается от таможенного досмотра при отсутствии серьезных оснований предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз в государства - члены Таможенного союза или вывоз из государств - членов Таможенного союза которых запрещен либо регулируется карантинными правилами. Таможенный досмотр таких товаров должен проводиться только в присутствии указанных лиц или их представителей.
Особое внимание законодательством уделено ввозу книг, представляющих культурную ценность. ГТК (в настоящее время - Федеральная таможенная служба) в своем письме от 23 июня 1994 г. N 01-17/7078 "О временном ввозе товаров иностранными лицами" разъяснил, что "разрешительный порядок ввоза и вывоза книг применяется только к книгам, являющимся культурными ценностями в соответствии с Законом Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Указанный Закон распространяет установленный порядок на лиц, обладающих дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации. За оформление права вывоза, а также за производство экспертизы культурных ценностей в настоящее время взимаются сборы в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Такие сборы уплачиваются органу, выдающему свидетельство на право вывоза культурных ценностей, либо органу, производящему экспертизу культурных ценностей".

Статья 23. Порядок ввоза культурных ценностей
1. Порядок осуществления таможенного контроля и специальной регистрации предусмотрен:
- главой 19 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". В соответствии со ст. 161 Закона таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле;
- главой 15 Таможенного кодекса Таможенного союза, согласно которому при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы (ст. 94).
2. Согласно разъяснениям, данным в письме ФТС РФ от 24 декабря 2007 г. N 04-16/49548 "О направлении информации" (вместе с Письмом Россвязьохранкультуры от 6 декабря 2007 г. N 3/8729), с 1 февраля 2008 г. действуют следующие виды разрешительных и подтверждающих документов на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации:
1) свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации (форма утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей"). В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации выдается в двух экземплярах: один для заявителя и один для таможенных органов. Экземпляр свидетельства, выдаваемый заявителю, является не только основанием вывоза (временного вывоза) культурных ценностей, но и основанием их обратного ввоза. Свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации не имеет срока действия;
2) извещение таможенного органа, производившего таможенное оформление временного вывоза культурных ценностей, о продлении срока их временного вывоза;
3) письмо-подтверждение об отнесении предметов, ввозимых в Российскую Федерацию физическими лицами для личного пользования, к категории культурных ценностей;
4) справка, подтверждающая, что вывозимые предметы являются предметами культурного назначения, на государственном учете не состоят, не подпадают под действие Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" и для их вывоза не требуется свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации (форма справки утверждена приказом Минкультуры России от 7 августа 2001 г. N 844 "Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории Российской Федерации");
5) паспорта на смычковые музыкальные инструменты и смычки.
3. Согласно письму ГТК РФ от 19 июня 2001 г. N 01-06/24071 "Об упорядочении нормативной базы по таможенному контролю за перемещением культурных ценностей" в целях совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации всем таможенным органам были направлены:
- образцы бланка свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации согласно форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей";
- образцы печатей Минкультуры России и его территориальных органов по сохранению культурных ценностей;
- форма извещения таможенных органов Российской Федерации, производящих таможенное оформление временного вывоза культурных ценностей, о продлении сроков временного вывоза культурных ценностей;
- Перечень культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", утвержденный приказом Россвязьохранкультуры от 14 марта 2008 г. N 117.
В письме ГТК РФ от 2 апреля 2002 г. N 05-18/13062 "О таможенном оформлении и таможенном контроле культурных ценностей" указано, что согласно Закону Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" и Положению о порядке экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. N 322, основанием для проведения таможенного оформления и таможенного контроля вывозимых и временно вывозимых культурных ценностей является свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, к которому прилагаются сброшюрованные и скрепленные печатью Минкультуры России или его территориального органа, выдавшего свидетельство, список и фотографии разрешенных к вывозу или временному вывозу культурных ценностей, заверенные подписью выдающего свидетельство должностного лица.
При этом статьей 33 данного Закона не предусмотрено обязательное представление акта экспертизы при проведении таможенного оформления и таможенного контроля культурных ценностей, возвращенных на территорию Российской Федерации после их временного вывоза.
Таким образом, в настоящее время для проведения таможенного оформления и таможенного контроля обратно ввезенных после временного вывоза культурных ценностей обязательного представления в таможенные органы акта экспертизы не требуется. Однако при наличии сомнений в подлинности возвращаемых на территорию Российской Федерации культурных ценностей таможенные органы вправе привлекать экспертов Минкультуры России или территориального органа для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
4. Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 20 сентября 2010 г. N 162 утвержден Временный порядок регистрации Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и ее территориальными органами культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечения их хранения и проведения экспертизы. Согласно Временному порядку Центральный аппарат Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и ее территориальные органы (в настоящее время Министерство культуры) принимают культурные ценности (далее - предметы) по представлении ходатайства об обеспечении временного хранения или проведения экспертизы предметов, задержанных или конфискованных Федеральной таможенной службой, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Пограничной службой ФСБ России, Министерством внутренних дел Российской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Федеральной службой судебных приставов или другими правоохранительными органами.
Ходатайство подается должностным лицом (заявителем) правоохранительных органов, задержавших, изъявших или конфисковавших предметы в соответствии с уголовно-процессуальным и административным законодательством Российской Федерации.

Статья 24. Культурные ценности, ввоз которых запрещен
1. Комментируемая статья устанавливает, что ввоз в Российскую Федерацию культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещен. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам. Положения данной статьи направлены на реализацию международных договоров Российской Федерации, регулирующих аналогичный вопрос. Так, согласно Конвенции УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995 г.) государства - участники Конвенции обязуются:
- принимать все необходимые меры, в соответствии с национальным законодательством, направленные на предотвращение приобретения музеями и другими аналогичными учреждениями, расположенными на их территориях, культурных ценностей, происходящих из другого государства - участника Конвенции, которые были незаконно вывезены после вступления в силу настоящей Конвенции. Всякий раз, когда это возможно, информировать государство, откуда происходит эта культурная ценность и которое является участником настоящей Конвенции, о предложении вернуть подобную культурную ценность, незаконно вывезенную из этого государства после вступления в силу настоящей Конвенции в обоих государствах;
- запрещать ввоз культурных ценностей, похищенных из музея или религиозного, или светского исторического памятника, или подобного учреждения другого государства - участника настоящей Конвенции после вступления настоящей Конвенции в силу в заинтересованных государствах, при условии, что такая ценность числится в описи предметов, принадлежащих данному учреждению;
- по требованию государства-участника предпринимать соответствующие шаги для обнаружения и возвращения любой подобной культурной ценности, ввезенной после вступления настоящей Конвенции в силу в обоих заинтересованных государствах, при условии, однако, что государство, обращающееся с просьбой, выплачивает справедливую компенсацию добросовестному покупателю или лицу, которое имеет действительное право на эту ценность. Просьбы относительно розыска и возвращения направляются через дипломатические каналы. Требующая сторона представляет за свой счет документацию и другие доказательства, необходимые для установления права на требование в отношении розыска и возвращения. Стороны не облагают никакими таможенными сборами или другими сборами культурные ценности, возвращаемые в соответствии с настоящей статьей. Все расходы, связанные с возвращением одной или нескольких упомянутых культурных ценностей, несет требующая сторона;
- ограничивать посредством образования, информации и бдительности перевозку культурных ценностей, незаконно вывезенных из любого государства - участника настоящей Конвенции, и в зависимости от условий каждой страны вменять антикварам в обязанность, под угрозой уголовных санкций, ведение реестра, в котором указывается происхождение каждой культурной ценности, фамилия и адрес поставщика, описание и стоимость каждой проданной вещи, а также информировать покупателей культурных ценностей о возможном распространении запрещения о вывозе на эти ценности;
- стремиться с помощью просветительных средств создавать и развивать в глазах общественного мнения сознание значения культурных ценностей и угрозы культурному наследию, которую представляют кража, тайные раскопки и незаконный вывоз.
В Соглашении о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Москва, 15 апреля 1994 г.) также указано, что его стороны примут меры к тому, чтобы обеспечить задержание культурных ценностей, не сопровождаемых разрешительными документами на вывоз, немедленное извещение о таком задержании государства вывоза и их возвращение.
Стороны назначают своих уполномоченных представителей для передачи и приема возвращаемых культурных ценностей. Задержанные таможенными органами Сторон культурные ценности возвращаются непосредственно уполномоченным представителям.
Стороны будут осуществлять обмен:
- информацией о культурных ценностях, которые в соответствии с законодательством Сторон могут вывозиться за границу по разрешительным документам, а также о культурных ценностях, которые не подлежат вывозу;
- информацией о методах борьбы с незаконным перемещением культурных ценностей;
- публикациями научных и учебных работ по вопросам борьбы с незаконным перемещением культурных ценностей;
- информацией о способах незаконного перемещения культурных ценностей, а также о лицах, систематически занимающихся такими операциями;
- специалистами в целях приобретения опыта борьбы с незаконным перемещением культурных ценностей.
Соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей (Москва, 28 сентября 2001 г.) содержит аналогичные нормы запрещения ввоза культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, - договаривающиеся Стороны будут принимать меры к тому, чтобы обеспечить:
- возвращение в государство вывоза обнаруженных культурных ценностей, не сопровождаемых разрешениями на вывоз. При отсутствии разрешений на вывоз таможенные органы, осуществляющие контроль за пропуском культурных ценностей, не пропускают их, задерживают и немедленно извещают таможенные органы государства вывоза о таком задержании;
- в случаях привлечения к ответственности лиц, которые ввезли или провезли транзитом культурные ценности, не сопровождаемые разрешениями на вывоз, возвращение этих ценностей в государство их вывоза после вступления в законную силу решения об ответственности указанных лиц;
- назначение своих уполномоченных представителей в лице таможенных или иных компетентных органов для передачи и приема возвращаемых культурных ценностей.
В ст. 5 Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области сохранения культурных ценностей также определено, что стороны сотрудничают в целях защиты культурных ценностей от преступных посягательств и предотвращения нелегального оборота культурных ценностей, включая:
- координацию операций, проводимых на территории обоих государств с целью выявления и задержания объявленных в розыск культурных ценностей, с возвращением культурных ценностей законному владельцу;
- взаимное выполнение запросов о производстве соответствующих оперативно-розыскных мероприятий на территории обоих государств;
- обмен оперативной информацией о хищениях и незаконном обороте культурных ценностей;
- содействие созданию и взаимному использованию национальных баз данных о похищенных и незаконно перемещенных культурных ценностях.
2. Информация о культурных ценностях, объявленных в розыск, оперативно размещается на сайте http://www.rosohrancult.ru во вкладке "Поиск пропавших и похищенных культурных ценностей". Кроме того, такая информация приводится в периодических каталогах, которые готовятся в соответствии с полномочиями Министерства культуры по регистрации фактов краж, утрат, хищений культурных ценностей, а также по организации и обеспечению оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами о таких фактах в целях предотвращения незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности. Издание содержит изображения и описания предметов, находящихся в розыске.
Для регистрации факта пропажи, утраты или хищения культурных ценностей (для физических и юридических лиц) необходимо подать заявление в произвольной форме в письменном виде от собственника с приложением списка пропавших культурных ценностей и их изображений, справки о возбуждении уголовного дела. Эти документы подаются по почте (109074, Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2), факсу (495) 624-34-58, электронной почте poisk@mkrf.ru*(2).

Статья 25. Транзит культурных ценностей
1. Положения комментируемой статьи основаны на положениях международных договоров Российской Федерации. Так, например, в соответствии с Соглашением о вывозе и ввозе культурных ценностей (Москва, 28 сентября 2001 г.) под государством транзита понимается государство, являющееся Договаривающейся Стороной настоящего Соглашения, через территорию которого культурные ценности следуют из государства вывоза в другие государства. При транзите культурных ценностей через территорию государства Стороны их собственник или уполномоченное им в установленном законодательством государства Стороны порядке лицо обязаны представить уполномоченным государственным органам, производящим таможенное оформление, таможенную декларацию с описанием провозимых культурных ценностей и указанием транзита как цели ввоза, а также разрешение на вывоз культурных ценностей, выданное государством вывоза. Таможенное оформление транзита культурных ценностей производится в соответствии с таможенными правилами государства транзита. Наличие разрешения фиксируется в таможенной декларации, а в разрешении проставляется регистрационная отметка о пропуске культурных ценностей через таможенную границу государства Стороны в порядке, определяемом законодательством государства транзита.
2. При транзите культурных ценностей через территорию Российской Федерации таможенным органам Российской Федерации представляется документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита на условиях, определяемых таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле и международными договорами Российской Федерации. Согласно ст. 217 ТК ТС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
Таможенный транзит применяется при перевозке:
1) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;
2) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;
3) иностранных товаров, а также товаров Таможенного союза, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;
4) иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;
5) товаров Таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза.
Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:
1) товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с такой территории;
2) в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;
3) в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;
4) представлена транзитная декларация;
5) в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита;
6) обеспечена идентификация товаров;
7) транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

Статья 26. Вывоз культурных ценностей путем пересылки в почтовых отправлениях
1. Порядок вывоза культурных ценностей путем пересылки в почтовых отправлениях регулируется данным Законом, Таможенным кодексом Таможенного союза, Правилами оказания услуг почтовой связи (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221). Пересылка культурных ценностей осуществляется в международных почтовых отправлениях. Согласно ст. 291 Таможенного кодекса Российской Федерации под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Российской Федерации, поступающие на таможенную территорию Российской Федерации либо следующие транзитом через эту территорию. К международным почтовым отправлениям, в которых могут пересылаться культурные ценности, относятся:
- письма (как правило, с объявленной ценностью) - почтовое отправление с письменным сообщением, а также иным вложением, размеры и вес которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи;
- бандероли - почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого установлены операторами почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи;
- мелкие пакеты (заказные) - международное почтовое отправление с образцами товаров или небольшими предметами, вложение, размеры, масса и способ упаковки которого определены Правилами оказания услуг почтовой связи;
- посылки (с объявленной ценностью) - почтовое отправление, размеры, вес и способ упаковки которого определены Правилами, с вложением, не запрещенным к пересылке законодательством Российской Федерации;
- прямой почтовый контейнер - почтовое отправление с товарами и другими материальными ценностями, опломбированное (опечатанное) отправителем в установленном порядке и направляемое к месту назначения.
В международных почтовых отправлениях пересылаются вложения, не запрещенные:
а) к ввозу на территорию Российской Федерации;
б) к вывозу с территории Российской Федерации и к ввозу в государство назначения.
В отношении культурных ценностей их получатели или отправители либо лица, действующие от их имени, обязаны представить при таможенном оформлении необходимые разрешения на ввоз или вывоз соответствующих культурных ценностей. Так, например, в письме Управления федеральной почтовой связи г. Санкт-Петербурга от 27 июля 1998 г. N 34-7/228 было разъяснено, что к пересылке за рубеж допускаются почтовые марки, изданные менее 100 лет назад. Свидетельство на право вывоза требуется для почтовых марок, изданных более 50 лет назад, которое уполномочено выдавать Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, действующее в данном вопросе через систему территориальных управлений.
2. Почтовые отправления, содержащие культурные ценности, принимаются:
1) в упакованном виде. При этом упаковка почтовых отправлений должна соответствовать характеру вложения, условиям пересылки, исключать возможность повреждения вложения при обработке и пересылке, доступа к нему без нарушения оболочки, порчи других отправлений и причинения какого-либо вреда имуществу и работникам почтовой связи. Требования к упаковке различных видов и категорий почтовых отправлений в зависимости от характера их вложения устанавливаются операторами почтовой связи;
2) в открытом виде в следующих случаях:
- при их пересылке с описью вложения;
- при возникновении предположения о наличии в почтовом отправлении запрещенных к пересылке предметов или веществ.
На почтовых отправлениях отправителем указываются точные адреса отправителя и адресата. На международных почтовых отправлениях адрес пишется латинскими буквами и арабскими цифрами. Допускается написание адреса на языке страны назначения при условии повторения наименования страны назначения на русском языке.
Адрес адресата пишется в правой нижней части почтового отправления, а адрес отправителя - в левой верхней части. Адрес пишется четко и без исправлений, в нем не должно быть знаков, не относящихся к адресу, и сокращенных названий.
Реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств пишутся в следующем порядке:
- для юридического лица - полное или краткое наименование, для гражданина - фамилия, имя, отчество;
- банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица);
- название улицы, номер дома, номер квартиры;
- название населенного пункта (города, поселка и т.п.);
- название района;
- название республики, края, области, автономного округа (области);
- название страны (для международных почтовых отправлений);
- почтовый индекс.
3. Организации почтовой связи по требованию таможенных органов предъявляют международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами. Таможенные органы также вправе требовать у организаций почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок.
При проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра в максимальной степени используются технические средства таможенного контроля.
4. Почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Раздел IV. Регулирование временного вывоза и временного ввоза культурных ценностей

Статья 27. Временный вывоз культурных ценностей
1. Комментируемая статья определяет цели временного вывоза культурных ценностей музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, физическими лицами. При этом под временным вывозом культурных ценностей понимается перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.
Таким образом, временный вывоз культурных ценностей осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами:
- для организации выставок, которые проводятся в целях реализации принципа свободного доступа к культурным ценностям. Так, например, согласно ст. 35 Федерального закона от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях в Российской Федерации, открыты для доступа граждан;
- для осуществления реставрационных работ и научных исследований. При этом научные исследования проводятся в целях изучения и систематизации музейных коллекций, разработки тематико-экспозиционных планов экспозиций и выставок, проведения семинаров, совещаний, конференций. Реставрацией являются научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы, проводимые в целях выявления и сохранности культурных ценностей;
- в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;
- в иных необходимых случаях.
2. Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается Министерством культуры. При этом решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Федерального архивного агентства или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей.
Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в Министерство культуры.
При принятии решения о возможности временного вывоза культурных ценностей Министерством культуры выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей, которое является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации.
Временный вывоз ценностей не допускается в случае, если:
- состояние ценностей не позволяет изменить условия их хранения;
- ценности объявлены в розыск;
- собственник ценностей не определен (если ценности являются предметом спора о праве собственности);
- в государстве, в которое предполагается осуществить временный вывоз ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых ценностей;
- у Российской Федерации отсутствуют дипломатические отношения с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз ценностей;
- не соблюдены иные требования законодательства о ввозе и вывозе культурных ценностей.
Условием временного вывоза ценностей является обеспечение защиты исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), включая право на художественное воспроизведение ценностей в альбомах, буклетах, на кинопленке и иным способом.
Использование временно вывозимых ценностей в целях экспонирования или научного изучения, а также предоставление прав на художественное воспроизведение ценностей в альбомах, буклетах, на кинопленке и иным способом осуществляются, как правило, на возмездной основе. Денежные средства, полученные от проведения указанных в абзаце первом настоящего пункта мероприятий, за исключением расходов на их организацию, в том числе на транспортировку и страхование указанных ценностей, зачисляются и используются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Порядок временного вывоза из Российской Федерации в целях экспонирования или научного изучения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации установлен в Положении о временном вывозе из Российской Федерации в целях экспонирования или научного изучения ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 844. В соответствии с указанным Положением временному вывозу в целях экспонирования или научного изучения подлежат зачисленные в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, в Алмазный фонд Российской Федерации и в государственный фонд субъекта Российской Федерации и находящиеся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации самородки драгоценных металлов, природные драгоценные камни необработанные и обработанные, природный жемчуг, уникальные янтарные образования, изделия и предметы из драгоценных металлов и драгоценных камней (или с их содержанием), природного жемчуга и янтаря, а также монеты из драгоценных металлов.
Временный вывоз из Российской Федерации ценностей может осуществляться исключительно в таможенном режиме временного ввоза (вывоза) и только с целью экспонирования ценностей на выставках или их научного изучения в музеях, специализированных научных организациях и организациях культуры. Использование временно вывозимых ценностей в других целях не допускается.
Временно вывозимые ценности подлежат возврату в Российскую Федерацию в неизменном состоянии. Заявленные к временному вывозу, а также возвращенные после временного вывоза ценности подлежат обязательной экспертизе на предмет их идентификации, оценки и проверки сохранности.
Сроки временного вывоза ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства финансов Российской Федерации, а ценностей государственного фонда субъекта Российской Федерации - соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, им определяемом, исходя из целей и обстоятельств такого вывоза. Указанные сроки не могут превышать один год. Продление установленных сроков временного вывоза ценностей более чем на один год не осуществляется.
Решение о временном вывозе ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации принимает Правительство Российской Федерации на основании представления Министерства финансов Российской Федерации, согласованного с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Федеральной таможенной службой Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. На основании решения Правительства Российской Федерации Гохран России заключает договор с принимающей стороной и осуществляет временный вывоз ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации по перечню, утверждаемому Министерством финансов Российской Федерации.
Отбор временно вывозимых ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, их описание, а также проведение экспертизы заявленных к временному вывозу и возвращенных после временного вывоза ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации с целью их идентификации, оценки и проверки сохранности производятся экспертной комиссией, создаваемой Министерством финансов Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации одновременно с предложениями о временном вывозе ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации следующие документы:
- акт инвентаризации временно вывозимых ценностей, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- парафированный проект договора с принимающей стороной, в котором указываются цели, сроки и другие необходимые условия, в соответствии с которыми осуществляется временный вывоз ценностей, а также определяется ответственность сторон;
- сведения о принимающей стороне;
- перечень временно вывозимых ценностей, утвержденный Министерством финансов Российской Федерации;
- документ, подтверждающий оценочную стоимость временно вывозимых ценностей, установленную экспертной комиссией Министерства финансов Российской Федерации;
- документ, подтверждающий страховую стоимость временно вывозимых ценностей (с указанием стоимости отдельно по каждому предмету);
- документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной назначения;
- документ, подтверждающий наличие гарантий принимающей стороны и гарантий государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых ценностей;
- документ, подтверждающий, что временно вывозимые ценности не являются предметом спора о праве собственности;
- документальное подтверждение федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции отсутствия в стране назначения обстоятельств, препятствующих сохранности временно вывозимых ценностей.
Решение о временном вывозе ценностей из государственного фонда субъекта Российской Федерации принимает орган государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Федеральной таможенной службой и Министерством культуры Российской Федерации.
Отбор временно вывозимых ценностей государственного фонда субъекта Российской Федерации, их описание, а также проведение экспертизы заявленных к временному вывозу и возвращенных после временного вывоза ценностей государственного фонда субъекта Российской Федерации с целью их идентификации, оценки и проверки сохранности производятся экспертной комиссией в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласование проекта решения о временном вывозе ценностей государственного фонда субъекта Российской Федерации осуществляется в месячный срок со дня представления в Министерство финансов Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральную таможенную службу и Министерство культуры Российской Федерации следующих документов:
- акт инвентаризации временно вывозимых ценностей, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- парафированный проект договора с принимающей стороной, в котором указываются цели, сроки и другие необходимые условия, в соответствии с которыми осуществляется временный вывоз ценностей, а также определяется ответственность сторон;
- сведения о принимающей стороне;
- сведения (в том числе копии учредительных документов) о государственном унитарном предприятии или государственном учреждении, осуществляющем временный вывоз ценностей;
- перечень ценностей, предназначенных для временного вывоза, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- заключение экспертной комиссии об идентификации, состоянии и оценке временно вывозимых ценностей;
- документ, подтверждающий страховую стоимость временно вывозимых ценностей (с указанием стоимости отдельно по каждому предмету);
- документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной назначения;
- документ, подтверждающий наличие гарантий принимающей стороны и гарантий государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых ценностей;
- документ, подтверждающий, что временно вывозимые ценности являются собственностью субъекта Российской Федерации и не являются предметом спора о праве собственности;
- документальное подтверждение федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции отсутствия в стране назначения обстоятельств, препятствующих сохранности временно вывозимых ценностей;
- цветные фотографии временно вывозимых ценностей (каждого предмета) размером не менее 9 х 12 см.
На основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации государственные унитарные предприятия или государственные учреждения заключают договор с принимающей стороной и осуществляют временный вывоз ценностей государственного фонда субъекта Российской Федерации по перечню, утверждаемому указанным органом.

Статья 28. Предоставление права временного вывоза культурных ценностей
1. Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается Министерством культуры. При этом решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Федерального архивного агентства или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей.
2. Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Такое ходатайство должно содержать:
- сроки временного вывоза (учитывая транспортировку, монтаж и демонтаж);
- сроки экспонирования;
- страна и место экспонирования;
- количество экспонатов;
- их общая страховая стоимость;
- пункт таможенного контроля, в котором будет производиться оформление временного вывоза.
Помимо ходатайства, в соответствии с письмом Росохранкультуры от 10 декабря 2009 г. N 03-06-2246 "О рекомендациях по оформлению документов для получения права временного вывоза с территории Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на государственном учете, в том числе входящих в состав Музейного, Архивного и библиотечных фондов Российской Федерации" должны быть представлены следующие документы:
1) согласие на временную выдачу культурных ценностей соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится государственное хранилище, осуществляющее временный вывоз культурных ценностей (Министерства культуры Российской Федерации, Комитета по культуре администрации субъекта Федерации, Отделения РАН и т.п.).
Для предметов, входящих в состав Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на постоянном хранении в государственных музеях, архивах и библиотеках, необходимо предоставление заключения Федерального архивного агентства о возможности их временного вывоза;
2) копии договоров с принимающей стороной (с выставочным залом, в котором планируется проведение выставки) о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей с приложениями (на русском языке и языке страны, в которую вывозятся культурные ценности), подписанные всеми участниками договора.
В случае если выставочный зал не является юридическим лицом, представляется договор с его учредителем, в приложении к которому должна содержаться информация об ответственном лице, осуществляющем прием экспонатов на временное материально ответственное хранение;
3) документ, подтверждающий коммерческое страхование заявляемых к временному вывозу культурных ценностей в российской страховой компании на весь период их временного вывоза ("от гвоздя до гвоздя") с обеспечением всех случаев страховых рисков (включая риск терроризма), либо документ о государственной гарантии финансового покрытия (индемнити) всех рисков, представленный принимающей стороной, с заверенным переводом на русский язык;
4) документально подтвержденные гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и своевременного возврата заявляемых к временному вывозу культурных ценностей с заверенным переводом на русский язык. В случае если в стране, в которую временно ввозятся культурные ценности, законодательно закреплен порядок предоставления судебного иммунитета на временно ввозимые из-за рубежа культурные ценности, то представляется документ, его подтверждающий, с заверенным переводом на русский язык (США, Франция, Германия, Швейцария, Великобритания, Канада, Монако и др.);
5) заключение фондово-закупочной комиссии государственного хранилища об установлении страховой стоимости и заключение реставрационного совета хранилища о состоянии сохранности заявляемых к временному вывозу культурных ценностей;
6) список заявляемых к временному вывозу культурных ценностей (в 3 экземплярах), подписанный руководителем и главным хранителем и заверенный оригинальной печатью хранилища. В списке указываются автор, название произведения, материал, техника изготовления, размеры, дата создания, номер КП и ВХ (если предметы приняты на временное хранение), страховая оценка (попредметная и общая). Для предметов, состоящих из драгоценных металлов, указывается масса (в граммах) и проба; для предметов, содержащих драгоценные камни, - их количество, масса (в каратах);
7) цветные фотографии (изображения) заявляемых к временному вывозу культурных ценностей (в 3 экземплярах, размером не менее 10 х 15 см), подписанные хранителем и заверенные оригинальной печатью хранилища. На обороте каждой фотографии указывается порядковый номер экспоната по списку, номер КП и ВХ (если предметы приняты на временное хранение), автор, наименование, материал, техника изготовления, размер и дата создания предмета;
8) для временного вывоза архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, бонистики и фалеристики предоставление фотографий не требуется.
Список культурных ценностей и изображения, составляющие более 50 листов, должны быть сброшюрованы.
В случае, если заявляемые к временному вывозу культурные ценности состоят на учете временного хранения (если вывозятся предметы, находящиеся на постоянном хранении в других хранилищах или принадлежат иным юридическим или физическим лицам), необходимо также представить акты приема-передачи их на временное хранение. Кроме этого, представляются:
- для музейных, библиотечных и архивных предметов - копия договора с собственником культурных ценностей и разрешение на их временный вывоз соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится хранилище, заключение фондово-закупочной комиссии и реставрационного совета хранилища;
- для предметов, принадлежащих физическим лицам, - копия договора с собственником культурных ценностей с указанием их страховой стоимости;
- для предметов, подпадающих под действие законодательства Российской Федерации об авторском праве, - документально подтвержденное согласие автора произведения или обладателя авторского права на их временный вывоз за рубеж;
9) экспертное заключение уполномоченного Министерством культуры эксперта по культурным ценностям, аттестованного в установленном порядке.
3. Временно вывозимые культурные ценности подлежат обязательному страхованию. Согласно разъяснениям, данным в письме Минкультуры РФ от 2 августа 2000 г. N 01-130/16-25 "О страховании культурных ценностей", временно вывозимые культурные ценности подлежат страхованию исключительно в российских страховых компаниях. 1 апреля 2000 г. Министерство культуры Российской Федерации подписало Генеральный полис N 11-05/030/00 по страхованию культурных ценностей. В соответствии с условиями Генерального полиса страхование культурных ценностей, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, направляемых на зарубежные выставки, осуществляется только в Российской Федерации и оформляется в следующих страховых компаниях: Страховое акционерное общество "Ингосстрах - Санкт-Петербург" (г. Санкт-Петербург) и Открытое страховое акционерное общество "Ингосстрах" (г. Москва), представляющих 6 крупнейших российских страховых компаний.
В соглашение с зарубежными партнерами в пункт о страховании экспонатов выставки должна быть внесена следующая формулировка: "Страхование выставки осуществляется в страховой компании "Направляющей стороны", страхователем выступает Министерство культуры Российской Федерации, для "Принимающей стороны" оформляется подтверждение о перестраховании 90% рисков на рынке Ллойдс (Лондон) через страхового брокера "Марш".
4. По результатам рассмотрения ходатайства и приложенных к нему документов может быть принято одно из следующих решений:
1) о разрешении временного вывоза культурных ценностей. В этом случае выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей;
2) об отказе в ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей. В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть отказано по следующим основаниям:
- при отсутствии со стороны физического или юридического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей, предоставляемых в порядке, предусмотренном данным Законом;
- если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения;
- если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности;
- если в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей.
В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей.
О принятом решении заявителю должно быть сообщено не позднее чем через три месяца после официального приема ходатайства. Указанное решение может быть оспорено собственником заявленных к временному вывозу культурных ценностей в судебном порядке в соответствии с главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих". Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Жалоба может быть подана только в письменном виде. Жалоба рассматривается судом в течение десяти дней. По результатам рассмотрения жалобы суд выносит одно из следующих решений:
- если суд признает жалобу обоснованной, то он принимает решение об обязанности лица, нарушавшего права и законные интересы, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения;
- суд отказывает в удовлетворении жалобы, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и права либо свободы гражданина не были нарушены.
5. Временно вывозимые культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или служить предметом залога. Понятие залога и кредита дано в Гражданском кодексе Российской Федерации. Так, согласно ст. 334 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом. Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.
По кредитному договору в соответствии со ст. 819 Гражданского кодекса Российской Федерации банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.

Статья 29. Свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей
1. Цели временного вывоза культурных ценностей четко определены данным Законом. Ими являются:
- организация выставок;
- осуществление реставрационных работ и научных исследований;
- театральная, концертная и иная артистическая деятельность;
- иные необходимые случаи.
При принятии Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами решения о возможности временного вывоза культурных ценностей ими выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Такое свидетельство является основанием для пропуска культурных ценностей через Государственную границу Российской Федерации. Форма свидетельства приведена в приложении к Положению о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденному постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. N 322.
Бланки свидетельств имеют степень защиты на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности.
2. Свидетельство оформляется в двух экземплярах, каждый из которых скрепляется печатью Министерства культуры Российской Федерации или его территориального органа, выдавшего свидетельство. К свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленные указанной печатью список и фотографии разрешенных к вывозу или временному вывозу культурных ценностей, заверенные подписью выдающего свидетельство должностного лица. При временном вывозе культурных ценностей в свидетельстве в обязательном порядке указываются цель и срок их вывоза, которые должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории Российской Федерации. Кроме того, в письме ГТК РФ от 23 февраля 1999 г. N 03-09/6682 указано, что в случае, если свидетельство вызывает сомнения в его подлинности или правомерности его выдачи, до принятия решения о таможенном оформлении целесообразно запрашивать подтверждения в Минкультуры России либо в территориальные управления Минкультуры России по сохранению культурных ценностей.
3. Если по ходатайству лица, временно вывозящего культурные ценности, было принято решение о продлении срока временного вывоза, то об этом извещается в установленном порядке орган таможенного контроля, производивший таможенное оформление временно вывозимых культурных ценностей, собственник таких культурных ценностей и лицо, ходатайствующее о продлении срока временного вывоза.
При принятии решения о невозможности временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации это решение с указанием причин доводится до сведения заявителя в письменной форме в 10-дневный срок с даты принятия. Все материалы, связанные с принятием решений о возможности или невозможности временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, а также с продлением (отказом в продлении) срока их временного вывоза, подлежат постоянному хранению в Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации или его территориальных органах. По возвращении культурных ценностей после их временного вывоза в течение 10 дней в государственный орган, выдавший свидетельство на право вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, направляется извещение об их возврате.
4. Если свидетельство на право временного вывоза из Российской Федерации культурных ценностей желают получить музеи, архивы, библиотеки, то согласно письму Минкультуры РФ от 13 декабря 2001 г. N 01-188/16-30 они должны подать следующие документы:
1) ходатайство руководства хранилища о временном вывозе культурных ценностей, в котором указываются:
- сроки временного вывоза (учитывая транспортировку, монтаж и демонтаж);
- сроки экспонирования,
- страна и место экспонирования;
- количество экспонатов;
- их общая страховая стоимость;
- пункт таможенного контроля, в котором будет производиться оформление временного вывоза;
2) копии договоров с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей (на русском языке и языке страны, в которую вывозятся культурные ценности);
3) документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков ("от гвоздя до гвоздя"), либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков (институт индемнити), представленный стороной, принимающей культурные ценности, с заверенным переводом на русский язык. Страхование предпочтительнее производить через российские страховые компании;
4) документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей с заверенным переводом на русский язык;
5) согласие на временную выдачу культурных ценностей соответствующего органа исполнительной власти, в введении которого находится хранилище, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей (Минкультуры России, Комитет по культуре администрации субъекта Федерации, отделения РАН и т.п.);
6) заключение фондово-закупочной комиссии хранилища об установлении страховой стоимости временно вывозимых культурных ценностей;
7) заключение реставрационного совета хранилища о состоянии сохранности временно вывозимых культурных ценностей;
8) списки временно вывозимых культурных ценностей (в 3 экземплярах) при количестве предметов более двух, заверенные подписями руководителя и хранителя, а также оригинальной печатью хранилища. В списке указывается:
- автор;
- название произведения;
- дата его создания;
- материал, техника изготовления;
- размеры;
- номер КП или ВХ;
- страховая оценка в долларах США (попредметная и общая).
9) фотографии заявляемых к временному вывозу культурных ценностей (в 3 экземплярах, цветные, размером не менее 8 х 12 см), заверенные подписью хранителя и оригинальной печатью хранилища. На обороте каждой фотографии указывается:
- порядковый номер экспоната по списку;
- номер КП;
- наименование и размер экспоната.
Для архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, бонистики и фалеристики предоставление фотографий не требуется;
10) для документов Архивного фонда Российской Федерации необходимо представление заключения Федерального архивного агентства о возможности их временного вывоза;
11) в случае если заявленные к временному вывозу культурные ценности стоят на учете временного хранения (если вывозятся предметы, принадлежавшие другим хранилищам, иным юридическим или физическим лицам), необходимо также представить акты приема-передачи их на временное хранение. Кроме этого представляются:
- для музейных, библиотечных и архивных предметов - копия договора с собственником культурных ценностей и разрешение на их временный вывоз соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится собственник (хранилище) предметов;
- для экспонатов, подпадающих под действие Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах", - документально подтвержденное согласие автора произведения или обладателя авторского права.
Для продления срока временного вывоза культурных ценностей в государственный орган, выдавший свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, не позднее чем за 14 дней до истечения срока временного вывоза предоставляются вышеперечисленные документы за исключением протокола фондово-закупочной комиссии и фотографий (списки культурных ценностей предоставляются в 2 экземплярах).
5. При временном вывозе культурных ценностей иными юридическими (не являющимися музеями, библиотеками, архивами), а также физическими лицами, органами власти и управления, должностными лицами для получения свидетельства на временный вывоз культурных ценностей предоставляются следующие документы:
- заявление о временном вывозе культурных ценностей;
- свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные законом Российской Федерации охранные списки или реестры;
- подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;
- договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;
- документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей.
6. Невозвращение культурных ценностей в срок, установленный в договоре о возврате временно вывезенных культурных ценностей, влечет за собой наступление уголовной ответственности по ст. 190 Уголовного кодекса Российской Федерации за невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 30. Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей
1. Комментируемая статья содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению о временном вывозе культурных ценностей, подаваемых в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. При временном вывозе культурных ценностей государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных ценностей к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:
1) договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей. Среди целей временного вывоза культурных ценностей могут быть:
- организация выставок;
- осуществление реставрационных работ и научных исследований;
- организация и осуществление театральной, концертной и иной артистической деятельности и др.
Среди условий временного вывоза культурных ценностей определяются срок, на который вывозятся культурные ценности, порядок обеспечения их сохранности, мероприятия, направленные на их восстановление и изучение, порядок их хранения, страна и место экспонирования, количество экспонатов и их общая страховая стоимость, пункт таможенного контроля, в котором будет производиться оформление временного вывоза.
При этом договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей предоставляется на русском языке и языке страны, в которую вывозятся культурные ценности;
2) документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков ("от гвоздя до гвоздя"), либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков (институт индемнити), представленный стороной, принимающей культурные ценности, с заверенным переводом на русский язык. Страхование предпочтительнее производить через российские страховые компании. В письме Минкультуры РФ от 25 октября 2001 г. N 01-164/16-25 "О порядке страхования музейных предметов" на основании Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страхование музейных предметов, относящихся к государственной части Музейного фонда Российской Федерации, должно производиться через российские страховые компании.
В исключительных случаях, когда российский музей направляет на международную выставку единичные экспонаты либо принимающая сторона предоставляет государственные гарантии финансовой ответственности (институт индемнити) с максимальным страховым покрытием, Минкультуры России может принять решение о страховании этих экспонатов в иностранной страховой компании либо через институт индемнити.
В соответствии с рекомендациями МАП России участие в оформлении страхования музейных предметов, направляемых на зарубежные выставки, страховых брокеров не допускается.
В случае оплаты страхования за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет средств, выделяемых музеям по смете доходов и расходов либо за счет доходов музеев от их основной деятельности, российская страховая компания определяется по результатам открытого конкурса.
В случае оплаты страхования за счет средств принимающей стороны российская страховая компания, а также осуществляющие перестрахование иностранные страховщики определяются направляющим выставку российским музеем совместно с принимающей стороной и утверждаются Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
При этом все участвующие в страховании музейных предметов страховщики должны иметь высокий рейтинг, длительный опыт работы на рынке страхования рисков Fine Arts, утвержденные данной страховой компанией специальные условия этого вида страхования, страховые резервы, достаточные для покрытия рисков в объеме заявленной суммы страховой оценки.
Страховая оценка направляемых за рубеж музейных предметов пересматривается при каждом случае временного вывоза с учетом существующих в этот момент средних цен на мировом антикварном рынке, утверждается на заседании экспертной фондово-закупочной комиссии музея и согласовывается с Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Предоставляемое страховое покрытие должно включать в себя все стандартные риски, а также авиационные и радиационные риски, риски, связанные с землетрясениями и иными стихийными бедствиями, риски террористических актов и военные риски. Деловые и судебные риски при необходимости страхуются отдельно.
Полнота и надежность страхового покрытия подтверждаются гарантиями страховщика и предоставлением т.н. "секьюрити листа" по перестраховке рисков.
Страхователем при оформлении страхования музейных предметов, направляемых на зарубежные выставки, выступает Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, от лица и по поручению которого может действовать направляющий выставку музей. При этом принимающая сторона выступает как плательщик по страховому полису. В отдельных случаях страхователем могут совокупно выступать Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (в лице направляющего выставку музея) и принимающая сторона.
При наступлении страхового случая направляющий выставку музей обязан одновременно со страховой компанией (в течение 3 дней с момента наступления страхового случая) известить Министерство культуры Российской Федерации и в дальнейшем согласовывать с Министерством культуры Российской Федерации все свои действия по оформлению страхового случая, включая определение размера ущерба и выплату страховой компенсации.
Все изложенные выше требования должны отражаться в соответствующих статьях соглашений с принимающей стороной о направлении музейных предметов за рубеж, а связанные с оформлением страхования музейных предметов документы и материалы должны представляться в Министерство культуры Российской Федерации не позднее чем за 60 дней до предполагаемой отправки музейных предметов за рубеж;
3) документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей с заверенным переводом на русский язык.
Рекомендации по оформлению документов для получения права временного вывоза с территории Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на государственном учете, в том числе входящих в состав Музейного, Архивного и библиотечных фондов Российской Федерации изложены в письме Росохранкультуры от 10 декабря 2009 г. N 03-06-2246.
2. При временном вывозе культурных ценностей иными юридическими, а также физическими лицами, органами власти и управления, должностными лицами к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:
- свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные законом Российской Федерации охранные списки или реестры. Например, в Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации, который представляет собой электронную базу данных, содержащую основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;
- подтверждение об извещении Министерства культуры, взявшей культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;
- договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;
- документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей.
3. В соответствии с комментируемой статьей временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии заключения между ходатайствующей стороной и Министерством культуры договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя, осуществляемом в соответствии с Законом Российской Федерации "О залоге". При этом временно вывозимые культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или служить предметом залога.
Необходимо отметить, что в связи с вступлением в силу Гражданского кодекса Российской Федерации Закон РФ от 29 мая 1992 г. N 2872-1 "О залоге" действует в части, ему не противоречащей, поэтому при применении правил о залоге культурных ценностей руководствоваться необходимо Гражданским кодексом Российской Федерации. Залог - способ обеспечения обязательства, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом.
В договоре о залоге должны быть указаны предметы залога и его оценка, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого залогом. В нем должно также содержаться указание на то, у какой из сторон находится заложенное имущество. Договор о залоге должен быть заключен в письменной форме.
Залогодатель обязан, если иное не предусмотрено законом или договором:
- страховать за счет залогодателя заложенное имущество в полной его стоимости от рисков утраты и повреждения, а если полная стоимость имущества превышает размер обеспеченного залогом требования, - на сумму не ниже размера требования;
- принимать меры, необходимые для обеспечения сохранности заложенного имущества, в том числе для защиты его от посягательств и требований со стороны третьих лиц;
- немедленно уведомлять другую сторону о возникновении угрозы утраты или повреждения заложенного имущества.
Залогодатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения заложенного имущества, если иное не предусмотрено договором о залоге.
Залогодатель вправе, если иное не предусмотрено договором и не вытекает из существа залога, пользоваться предметом залога в соответствии с его назначением, в том числе извлекать из него плоды и доходы.
Если предметом залога является культурная ценность, то взыскание на предмет залога может быть обращено только по решению суда.
4. Федеральным законом от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья была дополнена ч. 2.1, согласно которой заявителю разрешается не прилагать к заявлению о временном ввозе культурных ценностей документов, указанных в комментируемой статье.
Однако в случае, если такие документы не представлены, Министерство культуры имеет право принять решение о выдаче свидетельства на временный ввоз или о его невыдаче на основании имеющихся в таком органе сведений о фактах совершения действий, подтверждаемых документами, предусмотренными данной статьей.
Это означает, что с 1 июля 2011 г. органы власти при оказании государственных и муниципальных услуг не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении других ведомств. Они обязаны сами их запросить. Согласно внесенной поправке в рассмотрении ходатайства не может быть отказано по причине неполучения (несвоевременного поступления) документов и информации, передаваемых в рамках межведомственного взаимодействия. В то же время заявитель вправе сам предоставить документы, которые должны быть запрошены межведомственно. Орган власти обязан их принять и вынести на их основе решение. Запрос документов в порядке межведомственного взаимодействия не является основанием для увеличения срока оказания госуслуги.
В целом данная поправка упрощает порядок их предоставления, в том числе путем уменьшения количества запрашиваемых документов.

Статья 31. Отказ в ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей
1. Комментируемая статья устанавливает основания для отказа в ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей. В таком ходатайстве может быть отказано по следующим основаниям:
1) при отсутствии со стороны физического или юридического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей, предоставляемых в порядке, предусмотренном данным Законом. Документально подтвержденные гарантии в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей даются принимающей стороной и государственными органами страны, куда временно ввозятся культурные ценности. Документ о предоставлении указанных гарантий составляется на языке принимающей стороны, а в Министерство культуры предоставляется заверенный перевод на русский язык;
2) если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения;
3) если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности. При этом культурные ценности могут находиться:
- в государственной собственности - собственности Российской Федерации и собственности субъектов Российской Федерации;
- в муниципальной собственности;
- в частной собственности - в собственности граждан и юридических лиц.
При рассмотрении споров, связанных с временным вывозом культурных ценностей, необходимо иметь в виду, что согласно ст. 36 данного Закона вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке, при этом юридическим лицам необходимо документально подтвердить их право собственности на вывозимые предметы. Не допускается передача собственниками культурных ценностей правомочий по владению, пользованию и распоряжению указанными ценностями, а также продажа культурных ценностей, если эти действия могут способствовать незаконному вывозу и ввозу культурных ценностей;
4) если в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей:
- произошло стихийное бедствие;
- имеют место вооруженные конфликты, введено военное положение. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории государства или в отдельных ее местностях в случае агрессии против государства или непосредственной угрозы агрессии.
Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны признаются:
а) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию государства, любая военная оккупация территории государства, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории или ее части с применением вооруженной силы;
б) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории или применение любого оружия иностранным государством (группой государств);
в) блокада портов или берегов государства вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
г) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;
д) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против государства;
е) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии;
- другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей. Например, если на территории государства, в которое осуществляется временный ввоз культурных ценностей, введено чрезвычайное положение. Чрезвычайное положение означает вводимый на всей территории государства или в его отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан государства, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
2. В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается временно вывозить культурные ценности. Закрепление такого положения связано с тем, что дипломатическую защиту в стране пребывания в отношении временно вывезенных из Российской Федерации культурных ценностей осуществляет представительство Российской Федерации в этом государстве. Установление дипломатических отношений осуществляется на основании Венской конвенции о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.), в соответствии с которой установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляются по взаимному согласию. Функции дипломатического представительства состоят, в частности:
- в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;
- в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
- в ведении переговоров с правительством государства пребывания;
- в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;
- в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Статья 32. Неизменность договора о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей
Комментируемая статья содержит требования о неизменности договора о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей. Договор о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей с принимающей культурные ценности стороной не подлежит изменению после выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей. До момента выдачи свидетельства стороны договора могут вносить в него какие-либо изменения. При этом срок временного вывоза культурных ценностей после выдачи свидетельства может быть изменен. Так, в Соглашении о вывозе и ввозе культурных ценностей (Москва, 28 сентября 2001 г.) установлено, что в случае необходимости продления сроков временного вывоза культурных ценностей лицо, осуществившее временный вывоз культурных ценностей с территории государства Стороны, обязано не позднее чем за две недели до истечения срока в письменной форме обратиться в уполномоченные государственные органы государства вывоза с просьбой о продлении сроков временного вывоза или об изменении таможенного режима для принятия соответствующего решения уполномоченными государственными органами государства вывоза. К обращению прилагаются копии таможенной декларации и списка временно вывезенных культурных ценностей, а также комплект фотографий указанных культурных ценностей, оформленные в установленном законодательством государства вывоза порядке.
В случае принятия уполномоченными государственными органами государства вывоза решения о продлении сроков временного вывоза культурных ценностей лицо, осуществившее временный ввоз культурных ценностей на территорию государства Стороны, обязано в письменной форме уведомить об этом уполномоченные государственные органы государства ввоза и ходатайствовать перед ними о продлении сроков временного ввоза культурных ценностей или об изменении таможенного режима.
Кроме того, после выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей культурные ценности не могут быть предметом договора о залоге как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Статья 33. Экспертиза временно вывезенных культурных ценностей
В соответствии с комментируемой статьей все культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе, которую осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры Российской Федерации и Федеральным архивным агентством специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.
Порядок проведения экспертизы аналогичен порядку, установленному ст. 8 данного Закона.

Статья 34. Дипломатическая защита временно вывезенных культурных ценностей
Согласно комментируемой статье дипломатическую защиту в отношении временно вывезенных из Российской Федерации культурных ценностей за границей осуществляют представительства Российской Федерации, находящиеся в стране, куда были временно вывезены культурные ценности. Органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания, является Посольство Российской Федерации. Оно учреждается по решению Правительства Российской Федерации в связи с установлением на основании указа Президента Российской Федерации дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Основными задачами и функциями Посольства являются:
- представительство Российской Федерации в государстве пребывания;
- обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в государстве пребывания;
- выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИД России, а также согласованных с МИД России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций направляются Посольству только через МИД России;
- сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, положения в системе международных отношений, а также изучение деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;
- информирование в установленном порядке Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МИД России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания, обеспечению интересов Российской Федерации в соответствующем регионе и мире в целом;
- обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, оказание содействия государственным органам и при необходимости общественным объединениям и представителям деловых кругов Российской Федерации в установлении контактов с государственными органами, представителями общественных объединений и деловых кругов государства пребывания;
- получение в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Посольства, передача в установленном порядке информации указанным органам, предприятиям, учреждениям и организациям;
- участие в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров, осуществление контроля за выполнением двусторонних договоров Российской Федерации с государством пребывания, а также многосторонних договоров в части отношений Российской Федерации с государством пребывания;
- защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания;
- поддержание контактов с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическим и другими ведомствами, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами, средствами массовой информации, представителями дипломатического корпуса в государстве пребывания;
- выполнение консульских функций, общее руководство деятельностью консульских учреждений Российской Федерации в государстве пребывания, содействие установлению и развитию связей и контактов с проживающими в нем соотечественниками;
- распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;
- участие в подготовке и осуществлении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания Российской Федерации;
- согласование по поручению МИД России вопросов направления делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в государство пребывания;
- защита имущественных прав и интересов Российской Федерации в государстве пребывания;
- осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей, организация в установленном порядке действий загранучреждений Российской Федерации и российских граждан в государстве пребывания в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство их действиями;
- представительство и защита в государстве пребывания на основе соответствующих международных договоренностей интересов третьих государств и их граждан;
- выполнение других функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством государства пребывания, нормами международного права.

Статья 35. Порядок временного ввоза культурных ценностей
1. Временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и регистрации. Порядок осуществления таможенного контроля и специальной регистрации аналогичен в целом порядку для ввоза культурных ценностей (см. комментарий к ст. 23 данного Закона). При этом формами таможенного контроля в отношении культурных ценностей могут быть:
1) проверка документов и сведений - она производится в целях установления подлинности документов, достоверности содержащихся в них сведений, правильности их оформления;
2) получение пояснений - получение сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению культурных ценностей через таможенную границу и располагающих такими сведениями;
3) таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение за перевозкой культурных ценностей, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
4) таможенный осмотр культурных ценностей - внешний визуальный осмотр культурных ценностей, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров;
5) таможенный досмотр культурных ценностей - осмотр, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации культурных ценностей, вскрытием упаковки культурных ценностей или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где они находятся или могут находиться;
6) личный досмотр - проводится при наличии оснований предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно не выдает культурные ценности, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением установленного порядка;
7) экспертиза культурных ценностей или документов, содержащих сведения о культурных ценностях либо о совершении операций (действий) в отношении их, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания. Она проводится:
- экспертами таможенных лабораторий;
- экспертами иных соответствующих организаций или
- другими экспертами, назначаемыми таможенными органами.
Основанием для проведения таможенного оформления и таможенного контроля временно вывозимых культурных ценностей является свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, к которому прилагаются сброшюрованные и скрепленные печатью Минкультуры России или его территориального органа, выдавшего свидетельство, список и фотографии разрешенных к вывозу или временному вывозу культурных ценностей, заверенные подписью выдающего свидетельство должностного лица.
2. Временно ввозимые на территорию Российской Федерации культурные ценности помещаются под таможенный режим временного ввоза. Согласно ст. 227 ТК ТС под временным ввозом (допуском) понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта. Помещение культурных ценностей под эту процедуру допускается при условии возможности их идентификации и при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска). Срок временного ввоза устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого ввоза и не может превышать 2 (два) года со дня помещения культурных ценностей под таможенную процедуру временного ввоза.
3. Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации на условиях соблюдения принципа взаимности.
Под государственной охраной культурных ценностей понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на учет, изучение культурных ценностей, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за их сохранением и использованием. Государственная охрана включает в себя:
- государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны и использования культурных ценностей;
- учет культурных ценностей;
- проведение экспертизы временно ввозимых культурных ценностей;
- установление ответственности за повреждение или уничтожение культурных ценностей;
- контроль за состоянием культурных ценностей;
- иные мероприятия.

Раздел V. Предотвращение незаконной передачи права собственности на культурные ценности

Статья 36. Право собственности на вывозимые культурные ценности
1. Согласно данному Закону культурные ценности могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. При этом:
- государственной собственностью в Российской Федерации являются культурные ценности, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и культурные ценности, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации);
- муниципальной собственностью признаются культурные ценности, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям;
- частной собственностью является собственность граждан и юридических лиц.
При этом собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Под владением понимается фактическое обладание вещью, представляющее собой совокупность действий лица, направленных на удержание, и управление этой вещью; пользование определяется как извлечение из имущества его полезных свойств; распоряжение - возможность определять судьбу вещи путем совершения юридических действий.
2. Вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке, при этом юридическим лицам необходимо документально подтвердить их право собственности на вывозимые предметы. Основания приобретения права собственности изложены в Гражданском кодексе Российской Федерации, согласно ст. 218 которого право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. При этом передача собственниками культурных ценностей правомочий по владению, пользованию и распоряжению указанными ценностями, а также продажа культурных ценностей, если эти действия могут способствовать незаконному вывозу и ввозу культурных ценностей, не допускается.
В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 233 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вместе вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.
Таким образом, вывоз культурных ценностей возможен только при наличии у собственника свидетельства на право вывоза, являющегося основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Статья 37. Вывоз культурных ценностей, право собственности на которые принадлежит гражданам
1. Комментируемая статья определяет порядок вывоза культурных ценностей, право собственности на которые принадлежит гражданам, указанными гражданами, выезжающими на постоянное место жительства в иностранное государство. При этом действие данной статьи не распространяется на граждан, выезжающих за пределы Российской Федерации временно.
2. Принимает решение о возможности вывоза культурных ценностей Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей по ходатайству Министерства культуры. Принятие такого решения возможно при соблюдении следующих условий:
- гражданин, являющийся собственником культурной ценности, выезжает за пределы Российской Федерации на постоянное жительство;
- он может представить доказательства права собственности на отдельные предметы, рассматриваемые как семейные реликвии или мемориальные ценности. К культурным ценностям, представляющим собой семейные реликвии, могут относиться семейные архивы, фотографии, письма, знаки отличия и награды, портреты членов семьи и их предков и т.д.;
- эти ценности не хранятся постоянно в государственных или муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей.
3. Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей имеет право принимать решения о возможности вывоза культурных ценностей, имеющихся в коллекции, не подлежащих вывозу, в случае, если гражданами, выезжающими за пределы Российской Федерации на постоянное жительство:
- заключен договор о передаче в дар государственным музеям, архивам, библиотекам предметов из своей коллекции, имеющих особое культурное, историческое или иное значение. При этом исторически значимыми являются культурные ценности, имеющие прямое отношение к ранним историческим периодам, а также к значительным историческим событиям или известным личностям, сыгравшим выдающуюся роль в мировой истории, науке и культуре. Художественно значимыми являются культурные ценности, представляющие собой выдающиеся творения мировой культуры. Научно значимыми являются перемещенные культурные ценности, которые признаются важнейшими в изучении всемирной истории, истории искусства, отдельных художественных и научных направлений и школ. В отношении научно-технической документации этот критерий используется для выявления документов, отражающих на момент их создания принципиально новые этапы в развитии всемирного научно-технического прогресса, в различных отраслях науки, техники и т.д. Иными культурно значимыми являются культурные ценности, обладающие специально-ценностными качествами;
- заключен договор о передаче данных предметов указанным учреждениям на установленных этими учреждениями условиях.
Такие договоры заключаются между владельцем культурных ценностей и Министерством культуры Российской Федерации либо Федеральным архивным агентством.
4. Переданные в дар государственным музеям предметы включаются в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации после проведения соответствующей экспертизы. Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации со дня регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации.
Музейные предметы и музейные коллекции, приобретенные государственными музеями, иными государственными учреждениями независимо от источника и формы приобретения, должны быть заявлены для включения в состав государственной части фонда в 2-месячный срок с момента их приобретения.
Решения об исключении музейных предметов и музейных коллекций из состава фонда могут быть приняты Министерством культуры Российской Федерации в следующих случаях:
- утрата и разрушение музейных предметов и музейных коллекций или обмен их на другие музейные предметы и музейные коллекции;
- ошибочность экспертного заключения о культурно-историческом значении, физическом состоянии и других особенностях указанных предметов и коллекций, на основании которого было принято решение об их включении в состав фонда;
- соответствующее судебное решение, вступившее в силу.
Государственные музеи, иные государственные учреждения, которым переданы музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, обязаны обеспечить:
- физическую сохранность и безопасность музейных предметов и музейных коллекций;
- ведение и сохранность учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями;
- использование музейных предметов и музейных коллекций в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях.
Культурные ценности, переданные в Архивный фонд Российской Федерации:
1) находящиеся в государственной собственности, хранятся:
- постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук;
- временно - в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.
2) находящиеся в муниципальной собственности, хранятся:
- постоянно - в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;
- временно - в органах местного самоуправления, муниципальных организациях и создаваемых ими архивах в течение установленных сроков.

Статья 38. Приобретение государством заявленных к вывозу культурных ценностей
1. Комментируемая статья регулирует порядок приобретения государством заявленных к вывозу культурных ценностей. Положения о преимущественной покупке культурных ценностей государством содержатся также в Федеральном законе от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", в ст. 25 которого установлено, что при совершении сделок дарения либо купли-продажи в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, получатель дара либо покупатель обязан принимать на себя все обязательства в отношении этих предметов, имевшиеся у дарителя либо у продавца. При этом государство имеет преимущественное право покупки.
При наследовании музейных предметов и музейных коллекций по завещанию либо по закону наследник обязан принимать на себя все обязательства, имевшиеся у наследодателя в отношении этих предметов. При отказе от этих обязательств наследник может продать данные музейные предметы и музейные коллекции либо совершить иную сделку на означенных выше условиях, при этом государство имеет преимущественное право покупки.
2. Решение о необходимости приобретения для государственных музейного, архивного и библиотечного фондов Российской Федерации культурных ценностей, заявленных к вывозу, может принять Министерство культуры на основании заключения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации и Федерального архивного агентства. При принятии такого решения Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия имеет право купить культурную ценность, заявленную к вывозу:
- юридическим лицом;
- гражданином Российской Федерации;
- лицом без гражданства, выезжающими за границу временно;
- иностранным физическим лицом.
При этом цену, за которую покупается культурная ценность, устанавливает собственник этой ценности при подаче заявления на право ее вывоза.
3. В целях упорядочения и повышения качества исполнения государственной функции по реализации от имени Российской Федерации преимущественного права покупки музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также заявленных к вывозу культурных ценностей разработан Административный регламент исполнения государственной функции по реализации от имени Российской Федерации преимущественного права покупки музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части музейного фонда Российской Федерации, а также заявленных к вывозу культурных ценностей, утвержденный приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28 ноября 2007 г. N 1330.
4. Для приобретения культурной ценности государством может устанавливаться отсрочка платежа сроком до одного года, в течение которого государство изыскивает средства для приобретения данной культурной ценности в случае, если культурная ценность заявлена к вывозу:
- юридическим лицом, либо
- гражданином Российской Федерации, либо
- лицом без гражданства, выезжающим за границу временно, либо
- иностранным физическим лицом.
В случае же, если культурная ценность заявлена к вывозу гражданином Российской Федерации, выезжающим за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, такая отсрочка не предоставляется.
5. В случае вывоза культурной ценности непосредственно ее автором преимущественное право государства на приобретение данной культурной ценности не применяется. Автором признается гражданин, творческим трудом которого создана культурная ценность.
Установление такого положения связано с тем, что только автору принадлежат личные неимущественные права и имущественные права на созданное им произведение. При этом личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае уступки исключительных прав на использование произведения. К личным неимущественным правам автора относятся:
1) исключительное право на культурную ценность;
2) право авторства;
3) право автора на имя;
4) право на неприкосновенность произведения;
5) право на обнародование произведения.
6. Споры, связанные с осуществлением преимущественного права государства на приобретение культурных ценностей, решаются в судебном порядке. При этом согласно письму Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 июля 1993 г. N С-13/ОСЗ-225 "В связи с принятием Закона "О вывозе и ввозе культурных ценностей" подведомственность арбитражным судам споров, связанных с осуществлением преимущественного права государства на приобретение культурных ценностей, определяется в соответствии с их компетенцией, установленной Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, исходя при этом из субъектного состава участников спора.

Статья 39. Порядок использования культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и правоохранительными органами
1. Комментируемая статья определяет особенности использования культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и правоохранительными органами. Культурные ценности могут быть задержаны в случае их незаконного ввоза на территорию Российской Федерации или незаконного вывоза с территории Российской Федерации. Конфискация культурных ценностей означает их безвозмездное изъятие у собственника по решению суда за совершение преступления или иного правонарушения. Понятие конфискации при совершении административного правонарушения дано в ст. 3.7 КоАП РФ, согласно которой конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:
- подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
- изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Конфискация как мера уголовно-правового характера введена и в Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 153-ФЗ. В ст. 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации указано, что конфискация имущества есть принудительное безвозмездное обращение по решению суда в собственность государства следующего имущества:
а) денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных статьями УК РФ, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;
б) денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения преступления, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;
в) денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);
г) орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.
2. Все задержанные или конфискованные таможенными органами, органами внутренних дел, федеральными органами государственной безопасности Российской Федерации, иными правоохранительными органами культурные ценности подлежат передаче Министерству культуры, которое принимает культурные ценности по представлении ходатайства об обеспечении временного хранения или проведения экспертизы предметов, задержанных или конфискованных Федеральной таможенной службой, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Пограничной службой ФСБ России, Министерством внутренних дел Российской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Федеральной службой судебных приставов или другими правоохранительными органами. Порядок регистрации культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечения их хранения и проведения экспертизы приведен в приказе Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 20 сентября 2010 г. N 162 "Об утверждении временного порядка регистрации Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и ее территориальными органами культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечения их хранения и проведения экспертизы".
3. В случае если конфискованные или задержанные культурные ценности были обращены в доход государства, Министерство культуры принимает решение о передаче указанных ценностей на постоянное хранение в государственные музейный, архивный и библиотечный фонды Российской Федерации либо религиозным объединениям.
Если же культурные ценности не были переданы на постоянное хранение в государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища культурных ценностей либо религиозным объединениям, то они подлежат реализации. Средства от реализации указанных культурных ценностей поступают:
- государственному органу, осуществившему задержание и конфискацию культурных ценностей, т.е. таможенным органам, органам внутренних дел, федеральным органам государственной безопасности Российской Федерации, иным правоохранительным органам;
- Министерству культуры.

Статья 40. Вывоз культурных ценностей их автором
1. Комментируемая статья устанавливает особенности вывоза культурных ценностей их автором. Понятие автора культурных ценностей дано в ст. 1257 ГК РФ, согласно которой автором произведения науки, литературы или искусства признается гражданин, творческим трудом которого оно создано. Лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения, считается его автором, если не доказано иное. Автору произведения принадлежат следующие права:
1) исключительное право на произведение;
2) право авторства - право признаваться автором произведения;
3) право автора на имя - право использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, т.е. анонимно;
4) право на неприкосновенность произведения - это право предусматривает запрет без согласия автора на внесение в его произведение изменений, сокращений и дополнений, снабжение произведения при его использовании иллюстрациями, предисловием, послесловием, комментариями или какими бы то ни было пояснениями (право на неприкосновенность произведения);
5) право на обнародование произведения - право осуществить действие или дать согласие на осуществление действия, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, сообщения в эфир или по кабелю либо любым другим способом.
Если лицо является автором культурной ценности и выезжает за пределы Российской Федерации временно или на постоянное жительство, оно имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве при соблюдении разрешительного порядка вывоза, установленного данным Законом.
2. Комментируемая статья предоставляет юридическим и физическим лицам право на вывоз при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданных им культурных ценностей при условии, что такие лица предоставят доказательства законности приобретения данных культурных ценностей. При применении этого положения следует учитывать следующее:
1) Гражданским кодексом РФ в ст. 1281 установлен иной срок (не 50 лет) действия исключительного права на созданную культурную ценность. Согласно названной статье:
- исключительное право на произведение действует в течение всей жизни автора и семидесяти лет, считая с 1 января года, следующего за годом смерти автора;
- исключительное право на произведение, созданное в соавторстве, действует в течение всей жизни автора, пережившего других соавторов, и семидесяти лет, считая с 1 января года, следующего за годом его смерти;
- на произведение, обнародованное анонимно или под псевдонимом, срок действия исключительного права истекает через семьдесят лет, считая с 1 января года, следующего за годом его правомерного обнародования;
- исключительное право на произведение, обнародованное после смерти автора, действует в течение семидесяти лет после обнародования произведения, считая с 1 января года, следующего за годом его обнародования, при условии, что произведение было обнародовано в течение семидесяти лет после смерти автора;
- если автор произведения был репрессирован и посмертно реабилитирован, срок действия исключительного права считается продленным и семьдесят лет исчисляются с 1 января года, следующего за годом реабилитации автора произведения;
- если автор работал во время Великой Отечественной войны или участвовал в ней, срок действия исключительного права, названный выше, увеличивается на четыре года;
2) по истечении срока действия исключительного права произведение науки, литературы или искусства, как обнародованное, так и необнародованное, переходит в общественное достояние. Произведение, перешедшее в общественное достояние, может свободно использоваться любым лицом без чьего-либо согласия или разрешения и без выплаты авторского вознаграждения. При этом охраняются авторство, имя автора и неприкосновенность произведения;
3) доказательством законности передачи культурных ценностей могут быть договор купли-продажи, дарения, мены, вступления в наследство и т.п.

Статья 41. Предотвращение приобретения государственными хранилищами незаконно вывезенных из других государств, похищенных или незаконно приобретенных культурных ценностей
1. Согласно комментируемой статье с целью предотвращения приобретения незаконно вывезенных из других государств, похищенных или незаконно приобретенных культурных ценностей государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки, иные государственные хранилища культурных ценностей обязаны принимать необходимые меры по получению информации о происхождении данной культурной ценности. Для этого Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия была создана Электронная регистрационно-поисковая автоматизированная система по регистрации культурных ценностей (ЭРПАС), утраченных в годы Второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из Российской Федерации, а также не подлежащих к вывозу из Российской Федерации.
Ее ведение осуществлялось в соответствии с приказом Минкультуры РФ от 8 августа 2005 г. N 358 "Об утверждении Положения об Электронной регистрационно-поисковой автоматизированной системе по регистрации культурных ценностей, утраченных в годы Второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из Российской Федерации, а также не подлежащих к вывозу из Российской Федерации", который был отменен приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 3 ноября 2005 г. N 525 "Об отмене приказа Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 августа 2005 г. N 358 "Об утверждении Положения об Электронной регистрационно-поисковой автоматизированной системе по регистрации культурных ценностей, утраченных в годы Второй мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из Российской Федерации, а также не подлежащих к вывозу из Российской Федерации". При этом нового нормативного акта, регулирующего ведение такой базы, принято не было, хотя эта база ведется. Ее структура представлена на сайте http://rosohrancult.ru во вкладке "Государственные информационные системы/ЭРПАС". Цели создания этой системы:
1) регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей;
2) организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами о пропаже, утрате, хищении культурных ценностей.
Помимо ЭРПАС, Министерством культуры осуществляется ведение электронной базы данных выданных свидетельств на временный и постоянный вывоз культурных ценностей и электронной базы данных культурных ценностей, ввозимых на территорию Российской Федерации.
2. На юридических и физических лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, относящуюся к культурным ценностям, комментируемой статьей возложена обязанность по ведению реестра культурных ценностей. В такой реестр должны включаться следующие сведения:
- происхождение каждой культурной ценности;
- фамилия и адрес поставщика культурной ценности;
- описание культурной ценности;
- изображение культурной ценности;
- стоимость культурной ценности.
Информация, содержащаяся в реестре, должна предоставляться физическими и юридическими лицами органам государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, а также соответствующим правоохранительным органам по их требованию.

Статья 42. Истребование культурных ценностей из незаконного владения
1. Комментируемой статьей на Министерство культуры возложены следующие обязанности:
- принимать необходимые меры по истребованию культурных ценностей из незаконного владения в случаях их хищения и вывоза за пределы Российской Федерации;
- оказывать содействие законным собственникам в случае предъявления ими исков об истребовании культурных ценностей из незаконного владения судам иностранных государств в соответствии с положениями внутреннего законодательства этих государств;
- содействовать возвращению незаконно вывезенных культурных ценностей в Российскую Федерацию.
2. Истребование культурных ценностей из незаконного владения происходит в соответствии с нормами международного права. Так, согласно Конвенции УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995 г.) владелец похищенной культурной ценности должен ее вернуть (реституциировать). При этом любая просьба о реституции должна быть внесена в трехлетний срок, считая с момента, когда истец узнал место, где находилась культурная ценность, и ее принадлежность владельцу, и во всех случаях в пятилетний срок, считая с момента похищения.
Однако реституция культурной ценности, являющейся неотъемлемой частью определенного (установленного) памятника или археологического заповедника (ландшафта) или являющейся частью общественной коллекции, не подлежит никаким срокам давности, кроме трехлетнего срока, считая с момента, когда истец узнал место, где находится культурная ценность, и принадлежность владельцу.
Владелец похищенной культурной ценности, который должен ее вернуть (реституциировать), имеет право на оплату, в момент ее реституции, справедливого возмещения убытков при условии, что он не знал или не должен был знать (предполагать), что ценность могла быть похищена и что он может доказать с надлежащим предоставлением документов момент ее приобретения.
Кроме того, государство может попросить трибунал или любой другой компетентный орган другого государства принять постановление о возврате культурной ценности, незаконно вывезенной с территории государства-истца. Трибунал или любой другой компетентный орган государства-истца приказывает возвратить культурную ценность, когда государство-истец установило, что вывоз ценности наносит значительный ущерб тому или другому из нижеследующих интересов:
- материальной сохранности ценности или ее контекста (среды или состава);
- целостности всей ценности;
- сохранению информации, особенно научного или исторического характера, относящейся к ценности;
- традиционному или ритуальному использованию ценности сообществом коренных жителей (туземцев) или племен, или установлено, что ценность обладает для него значительной культурной важностью.
Любая заявка на возврат должна быть внесена в трехлетний срок, считая с момента, когда государство-истец узнало место, где находилась культурная ценность, и ее принадлежность владельцу, и во всех случаях в пятилетний срок, считая с даты вывоза или с даты, когда ценность должна была быть возвращена в силу разрешения.
Владелец культурной ценности, который приобрел эту ценность после того, как последняя была незаконно вывезена, имеет право, в момент ее возврата, на оплату государством-истцом справедливого возмещения ущерба под оговорку, что владелец не знал или не предполагал в момент приобретения, что ценность была незаконно вывезена. Для того чтобы определить, знал или предполагал владелец, что культурная ценность была незаконно вывезена, учитываются обстоятельства приобретения, особенно отсутствие экспортного сертификата, необходимого в силу права государства-истца.
Вместо возмещения ущерба и по соглашению с государством-истцом владелец, который должен вернуть культурную ценность на территорию этого государства, может решить:
- остаться владельцем ценности или
- передать владение по своему выбору лицу, пребывающему в государстве-истце и представившему необходимые гарантии.
Таким образом, запросы на предмет истребования и возвращения культурной ценности направляются по дипломатическим каналам. Испрашивающее государство представляет за свой счет документацию и прочие свидетельства, включая дату вывоза, необходимые для обоснования их требования в отношении истребования и возвращения.
Все расходы, связанные с возвращением и доставкой культурных ценностей, несет испрашивающее государство, и никакое лицо или учреждение не имеют права требовать от государства, возвращающего истребуемые ценности, какой-либо компенсации. От испрашивающего государства также не требуется никакой компенсации тем лицам или учреждениям, которые могли принимать участие в незаконной отправке за границу таких ценностей, но оно обязано выплатить справедливую компенсацию любому лицу или учреждению, которые добросовестно приобрели указанные ценности или являлись их законными владельцами.
Возвращаемые таким образом культурные ценности освобождаются от таможенных и иных сборов.

Статья 43. Права добросовестного приобретателя культурных ценностей
1. Комментируемая статья определяет права добросовестного приобретателя культурных ценностей. При этом добросовестным приобретателем согласно ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации признается лицо, приобретшее имущество у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать.
2. В случае приобретения добросовестным приобретателем незаконно ввезенных из других государств, похищенных или утерянных культурных ценностей, указанные ценности подлежат возврату законному собственнику. При этом добросовестному приобретателю выплачивается справедливая компенсация в случае:
- если требование об их возврате предъявляется государством - участником международного соглашения, являющегося действующим для Российской Федерации и предусматривающего такую выплату, или
- если такая выплата предоставляется на началах взаимности. Понятие принципа взаимности дано в ст. 1189 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что иностранное право подлежит применению в Российской Федерации независимо от того, применяется ли в соответствующем иностранном государстве к отношениям такого рода российское право, за исключением случаев, когда применение иностранного права на началах взаимности предусмотрено законом.
В случае, когда применение иностранного права зависит от взаимности, предполагается, что она существует, если не доказано иное.
Кроме того, ст. 303 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает право добросовестного владельца требовать от собственника возмещения произведенных им необходимых затрат на имущество с того времени, с которого собственнику причитаются доходы от имущества. Добросовестный владелец вправе оставить за собой произведенные им улучшения, если они могут быть отделены без повреждения имущества. Если такое отделение улучшений невозможно, добросовестный владелец имеет право требовать возмещения произведенных на улучшение затрат, но не свыше размера увеличения стоимости имущества.
Истребованные у добросовестного приобретателя культурные ценности при их возвращении собственнику освобождаются от таможенных и иных сборов. Все расходы по их возврату несет требующая сторона.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает возможность приобретения права собственности на культурную ценность в силу приобретательной давности. Согласно ст. 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено как на бесхозяйное имущество, так и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу. При этом следует иметь в виду, что нормы ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации о приобретательной давности не подлежат применению в случаях, когда владение имуществом в течение длительного времени осуществлялось на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.) или имущество было закреплено за его владельцем на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Для возникновения права собственности в силу приобретательной давности необходимо соблюдение следующих условий:
- владение должно быть незаконным, поскольку законное владение исключает возможность владения чужим имуществом как своим собственным;
- владение должно быть добросовестным, то есть собственник не знает и не может знать о незаконности своего владения;
- владение должно быть открытым, то есть поведение владельца как предполагаемого собственника имущества должно быть доступно восприятию неопределенного круга третьих лиц, включая действительного собственника;
- владение должно быть непрерывным в течение не менее чем 20 лет.
При применении этих условий в соответствии с п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует учитывать:
1) давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;
2) давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;
3) давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (п. 3 ст. 234 ГК РФ);
4) владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине ст. 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).
При наличии вышеназванных условий в совокупности физическое или юридическое лицо, не являющееся собственником культурной ценности, приобретает право собственности на эту культурную ценность.

Статья 44. Иски о возврате ввезенных культурных ценностей
1. Комментируемая статья устанавливает порядок истребования из чужого незаконного владения ввезенных культурных ценностей собственником этих ценностей. Предъявление собственником иска об истребовании из чужого незаконного владения ввезенных культурных ценностей осуществляется в судебном порядке. При этом если участниками спора являются физические лица, то иск подается в соответствии с положениями главы 12 ГПК РФ, а если юридические - согласно правилам главы 13 АПК РФ.
2. Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В нем должны быть указаны:
- наименование суда, в который подается заявление;
- наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
- наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
- в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
- обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
- цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
- сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
- перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.
Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
К исковому заявлению прилагаются:
- его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
- доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют.
Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции. После принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.
По результатам рассмотрения искового заявления суд выносит решение именем Российской Федерации. Оно принимается в совещательной комнате, где могут находиться только судья, рассматривающий дело, или судьи, входящие в состав суда по делу. Присутствие иных лиц в совещательной комнате не допускается. При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
3. Если собственником похищенной культурной ценности или выбывшей из его владения иным путем помимо его воли являются государственные музей, архив, библиотека, иное государственное хранилище культурных ценностей, а также религиозное объединение, то он имеет право истребовать эту культурную ценность у добросовестного приобретателя без выплаты ему какого-либо возмещения. Кроме того, согласно ст. 303 Гражданского кодекса Российской Федерации при истребовании имущества из чужого незаконного владения собственник вправе также потребовать от добросовестного владельца возврата или возмещения всех доходов, которые он извлек или должен был извлечь со времени, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности владения или получил повестку по иску собственника о возврате имущества.

Статья 45. Форма сделки в отношении культурных ценностей
1. Комментируемая статья устанавливает обязательное требование о письменной форме сделки в отношении культурных ценностей. При этом порядок заключения сделок в письменной форме определен в Гражданском кодексе Российской Федерации, согласно ст. 153 которого сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Письменная форма сделки может быть двух видов:
- простая письменная форма;
- нотариальная форма.
В комментируемой статье не определено, должна ли быть сделка совершена в простой письменной или нотариальной форме, поэтому в данном случае руководствоваться необходимо положениями Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения:
1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами;
2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.
В ст. 163 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно:
1) в случаях, указанных в законе;
2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, сделки с культурными ценностями заключаются в простой письменной форме, за исключением случаев, когда соглашением сторон предусмотрена нотариальная форма сделки.
2. Сделка в письменной форме совершается путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. При этом договор в письменной форме может быть заключен путем:
- составления одного документа, подписанного сторонами;
- обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. Подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно.
Кроме того, при совершении сделок возможно использование факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи. Согласно п. 2 ст. 160 ГК РФ использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Порядок использования электронной цифровой подписи установлен Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", согласно которому электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе, а электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
- сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
- электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
3. Договор дарения культурной ценности, как и любая другая сделка с культурными ценностями, должен быть заключен в письменной форме в целях предотвращения незаконного вывоза культурных ценностей и передачи права собственности на них. Понятие договора дарения дано в ст. 572 Гражданского кодекса Российской Федерации - по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.
Обещание безвозмездно передать кому-либо вещь или имущественное право либо освободить кого-либо от имущественной обязанности (обещание дарения) признается договором дарения и связывает обещавшего, если обещание сделано в надлежащей форме и содержит ясно выраженное намерение совершить в будущем безвозмездную передачу вещи или права конкретному лицу либо освободить его от имущественной обязанности.
Одаряемый вправе в любое время до передачи ему дара от него отказаться. В этом случае договор дарения считается расторгнутым. Если договор дарения заключен в письменной форме, отказ от дара должен быть совершен также в письменной форме.
Даритель вправе потребовать в судебном порядке отмены дарения культурной ценности, если обращение одаряемого с подаренной вещью, представляющей для дарителя большую неимущественную ценность, создает угрозу ее безвозвратной утраты. В таком случае одаряемый обязан возвратить подаренную вещь, если она сохранилась в натуре к моменту отмены дарения.
4. Культурные ценности могут быть пожертвованы гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и другим субъектам гражданского права. При этом пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях (ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.
Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.
5. Комментируемая статья устанавливает последствия несоблюдения письменной формы сделки с культурными ценностями - несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статья 46. Осуществление внешнеэкономической деятельности, относящейся к культурным ценностям
1. Внешнеэкономическая деятельность, относящаяся к культурным ценностям, допускается только при наличии разрешения, выдаваемого в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Это положение основано на ст. 51 Закона РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", согласно которой организации культуры осуществляют внешнеэкономическую деятельность, специализированную торговлю, в том числе аукционную, произведениями искусства, изделиями народных художественных промыслов, изобразительной продукцией, предметами антиквариата в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Культурные ценности, хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, картинных галереях, библиотеках, архивах и других государственных организациях культуры, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или сданы под залог.
2. Порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, определен Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", согласно которому музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом только по специальному разрешению федерального органа исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры.
Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, не подлежат отчуждению, за исключением случаев утраты, разрушения либо обмена на другие музейные предметы и музейные коллекции.
При совершении сделок дарения либо купли-продажи в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, получатель дара либо покупатель обязан принимать на себя все обязательства в отношении этих предметов, имевшиеся у дарителя либо у продавца. При этом государство имеет преимущественное право покупки.
При наследовании музейных предметов и музейных коллекций по завещанию либо по закону наследник обязан принимать на себя все обязательства, имевшиеся у наследодателя в отношении этих предметов. При отказе от этих обязательств наследник может продать данные музейные предметы и музейные коллекции либо совершить иную сделку на означенных выше условиях, при этом государство имеет преимущественное право покупки.
Если наследник не обеспечил исполнение обязательств в отношении данных музейных предметов и музейных коллекций, то государство имеет право осуществить выкуп бесхозяйственно содержимых предметов в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Все перечисленные сделки с музейными предметами и музейными коллекциями считаются совершенными со дня их государственной регистрации в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации.

Раздел VI. Сборы и платежи

Статьи 47-51. Утратили силу. - Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ.

Статья 52. Экспортная таможенная пошлина на культурные ценности
1. Комментируемая статья устанавливает, что при вывозе культурных ценностей, оформленном в соответствии с требованиями данного Закона, экспортная (вывозная) таможенная пошлина не взимается. За вывоз культурных ценностей в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации взимается государственная пошлина, которой является сбор, взимаемый с лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.
В соответствии со ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
1) за право вывоза:
- культурных ценностей, созданных более 50 лет назад, - 10% стоимости вывозимых культурных ценностей, если иное не предусмотрено настоящим пунктом;
- культурных ценностей, созданных более 100 лет назад и ввезенных на территорию Российской Федерации после 1 августа 2009 г., - 5% стоимости вывозимых культурных ценностей, но не более 1 000 000 руб.;
- культурных ценностей, созданных 50 лет назад и менее, - 5% стоимости вывозимых культурных ценностей;
- предметов коллекционирования по палеонтологии - 10% стоимости вывозимых культурных ценностей;
- предметов коллекционирования по минералогии - 5% стоимости вывозимых культурных ценностей;
2) за право временного вывоза культурных ценностей - 0,01% страховой стоимости временно вывозимых культурных ценностей.
Для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается рыночная цена культурных ценностей, указанная в заявлении лица, ходатайствующего об их вывозе. В случае если орган государственной власти, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается более высокая цена.
Государственная пошлина за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей уплачивается исходя из цены всех одновременно вывозимых одним лицом культурных ценностей.
В случае вывоза (временного вывоза) культурных ценностей лицами, передавшими в дар Российской Федерации культурные ценности, в отношении которых принято решение о внесении их в государственные охранные списки или реестры, в целях определения размера государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей цена вывозимых культурных ценностей уменьшается на цену культурных ценностей, переданных в дар.
От уплаты государственной пошлины освобождаются:
- государственные и муниципальные музеи, архивы, библиотеки и иные государственные и муниципальные хранилища культурных ценностей - за право временного вывоза культурных ценностей, находящихся в их фондах на постоянном хранении;
- физические лица - авторы культурных ценностей - за право вывоза (временного вывоза) ими культурных ценностей.
Государственная пошлина не уплачивается за вывоз культурных ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику.
2. Вывозимые в соответствии с данным Законом культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе. Под личным имуществом физических лиц понимается имущество, используемое ими для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Статья 53. Оплата экспертизы культурных ценностей
1. Согласно комментируемой статье порядок взимания платы за экспертизу культурных ценностей в связи с их вывозом, передачей права собственности на них, а также за другие работы, выполняемые федеральной службой по сохранению культурных ценностей, устанавливается в соответствии с Положением о Министерстве культуры. В настоящее время этот порядок утвержден приказом Минкультуры РФ от 4 июня 2002 г. N 888 "Об утверждении Положения о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей", согласно которому размер платы за экспертизу культурных ценностей определяется с учетом:
- прямых затрат на проведение экспертизы;
- косвенных (накладных) расходов на обеспечение экспертной деятельности;
- налогов и сборов, исчисляемых и уплачиваемых в порядке и размерах, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
При этом прямые затраты в плате за экспертизу культурных ценностей включают:
- затраты на оплату труда внештатных экспертов в размерах, утвержденных в установленном порядке Министерством труда и социального развития Российской Федерации;
- начисления на оплату труда экспертов в размерах, установленных действующим законодательством Российской Федерации;
- командировочные расходы, связанные с выездом экспертов на место расположения объекта экспертизы.
Прямые затраты включаются в плату за экспертизу культурных ценностей прямо (непосредственно).
Косвенные (накладные) расходы включаются в плату за экспертизу культурных ценностей пропорционально прямым затратам без учета расходов на командировки экспертов, связанные с проведением экспертизы. К косвенным (накладным) расходам, включаемым в плату за экспертизу культурных ценностей, относятся:
- расходы на организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение проведения экспертизы и деятельности экспертов;
- расходы на оплату услуг банков и связи (в том числе по переводу сумм оплаты труда экспертов по месту их жительства).
В соответствии с приказом Минкультуры РФ от 14 января 2003 г. N 22 "Об утверждении норм косвенных (накладных) расходов при определении платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей" косвенные (накладные) расходы при определении размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей установлены в размере 140% на один рубль прямых затрат на оплату труда внештатных экспертов в соответствии с расчетом, произведенным на основании "Норм времени и расценок на проведение государственной экспертизы культурных ценностей", разработанных специалистами Центральных научно-реставрационных проектных мастерских. В расценках на проведение экспертизы учтены: расходы на оплату труда экспертов, начисления на оплату труда экспертов (в размере 35,8%), а также затраты на приобретение и использование материалов, оборудования, амортизационные отчисления и прочие расходы на организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение проведения экспертизы и работы экспертов, предусмотренные законодательством Российской Федерации. "Нормами времени и расценками" не учтены: налог на добавочную стоимость (НДС), налог с продаж и иные налоги, а также командировочные расходы (при необходимости выезда эксперта на место расположения объекта экспертизы).
"Нормы времени и расценки" предусматривают применение коэффициентов на факторы, влияющие на трудоемкость работы (см. таблицу в комментарии к ст. 18).
При применении к объекту экспертизы нескольких коэффициентов просчитываются и суммируются нормы дополнительного времени по каждому фактору, влияющему на трудоемкость работы.
Нормы времени даны в человеко-часах, нормы оплаты труда экспертов и расценки на проведение экспертизы - в рублях. При этом в состав работ по экспертизе культурных ценностей могут входить:
- подготовка условий для проведения обследования и изучения объекта экспертизы, в том числе демонтаж, монтаж и иные необходимые действия, осмотр предмета;
- изучение предмета с выявлением и установлением его подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала, техники, иных важных обстоятельств и характеристик;
- фиксация размеров, веса, иных мерных параметров, отличительных особенностей, состояния сохранности и т.п.;
- составление по результатам исследования экспертного заключения.
В состав работ по экспертизе культурных ценностей, связанной с прослушиванием и видеопросмотром, включаются:
- подготовка условий для проведения обследования и изучения объекта экспертизы;
- просмотр или прослушивание аудиовизуальных материалов с фиксацией отличительных параметров и характеристик;
- составление по результатам исследования экспертного заключения.
2. Размер платы за экспертизу культурных ценностей рассчитывается для каждого заказчика экспертизы в отдельности. На проведение экспертизы культурных ценностей составляется калькуляция затрат, которая приведена в приложении к Положению о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей.
Оплата работ (услуг) по проведению экспертизы производится заказчиком экспертизы по наличному или безналичному расчету на основании счета (счета-фактуры) либо приходного кассового ордера, выставляемого подразделением, специализирующимся в области обеспечения экспертизы культурных ценностей, Министерства культуры Российской Федерации по сохранению культурных ценностей.
Средства, поступающие в качестве платы за проведение экспертизы культурных ценностей, учитываются как доходы, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Указанные средства направляются на возмещение расходов, связанных с проведением экспертизы, в том числе на оплату в установленном порядке труда внештатных экспертов, с хранением, учетом и публикацией информации о культурных ценностях, переданных в дар Российской Федерации, а также задержанных или конфискованных таможенными или иными правоохранительными органами Российской Федерации, на осуществление мер по установлению местонахождения, истребованию из чужого незаконного владения и восстановлению законных прав собственников культурных ценностей в случаях незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности.

Статья 54. Утратила силу. - Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ.

Раздел VII. Ответственность за нарушение законодательства о вывозе и ввозе культурных ценностей

Статья 55. Формы ответственности за нарушение законодательства о вывозе и ввозе культурных ценностей
1. Комментируемая статья устанавливает формы ответственности за нарушение законодательства о вывозе и ввозе культурных ценностей. За незаконные вывоз и ввоз культурных ценностей, незаконную передачу права собственности на них может устанавливаться дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. При этом под незаконным вывозом и незаконным ввозом культурных ценностей понимается вывоз и ввоз культурных ценностей, осуществленные с нарушением правил, установленных данным Законом и таможенным законодательством Российской Федерации.
2. За нарушение данного Закона возможно и применение дисциплинарного взыскания, которое налагается за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником (служащим) по его вине возложенных на него трудовых (служебных) обязанностей, работодателем (администрацией организации или учреждения). Возможно применение следующих видов дисциплинарных взысканий:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Общие правила применения дисциплинарных взысканий определены в ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
3. Уголовная ответственность устанавливается за совершение преступления в отношении культурных ценностей. При этом преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания. Уголовная ответственность за совершение преступления в отношении культурных ценностей определена в следующих статьях Уголовного кодекса Российской Федерации:
- в ст. 164 "Хищение предметов, имеющих особую ценность" - за хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, независимо от способа хищения. В данном случае предметом преступления являются предметы или документы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. Особая историческая, научная и культурная ценность похищенных предметов или документов определяется на основании экспертного заключения с учетом не только их стоимости в денежном выражении, но и значимости для истории, науки, культуры.
Под хищением культурных ценностей понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества (культурных ценностей) в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества. При этом способ хищения для квалификации преступления значения не имеет - это может быть кража, грабеж, разбой, присвоение или растрата, мошенничество;
- в ст. 188 "Контрабанда" - за перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием.
Перемещение заключается в совершении действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории культурных ценностей любым способом, включая перемещение в международных почтовых отправлениях;
- в ст. 190 "Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран" - за невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- в ст. 243 "Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры" - за уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность. При этом уничтожением является приведение объекта в состояние, при котором он утрачивает свою ценность и не может быть использован по назначению, повреждением - существенное изменение внешних признаков объекта путем удаления каких-либо его частей, фрагментов.
4. Административная ответственность устанавливается за совершение административного правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Статья 56. Ответственность за незаконный вывоз и незаконный ввоз культурных ценностей
1. Комментируемая статья дает понятие незаконного вывоза и незаконного ввоза культурных ценностей. Под ними понимается вывоз и ввоз культурных ценностей, осуществленные с нарушением правил, установленных данным Законом и таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле. При этом незаконные вывоз и ввоз культурных ценностей квалифицируются как контрабанда, ответственность за которую установлена Уголовным кодексом Российской Федерации.
2. Контрабанда заключается в незаконном перемещении через границу Российской Федерации культурных ценностей. Перемещение заключается в совершении действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории культурных ценностей любым способом, включая перемещение в международных почтовых отправлениях.
Перемещение может быть осуществлено:
1) помимо таможенного контроля - оно заключается в совершении любых умышленных действий по ввозу культурных ценностей на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации или иных мест нахождения таможенных органов (таможен, таможенных постов) либо вне времени их работы, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или без разрешения таможенного органа;
2) с сокрытием от таможенного контроля - любые действия, направленные на то, чтобы затруднить обнаружение таких ценностей либо утаить их подлинные свойства или количество (например, придание одним ценностям вида других, использование тайников, специально изготовленных или приспособленных для контрабанды в предметах багажа, одежды или оборудованных на транспортных средствах, используемых для перемещения товаров через таможенную границу, сокрытие предметов контрабанды в полостях человеческого тела);
3) с недекларированием или недостоверным декларированием - умышленное незаявление в таможенной декларации или иным предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации способом декларирования ценностей сведений, необходимых для принятия решения об их выпуске и подлежащих декларированию транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим, исчислении и взимании таможенных платежей.
Контрабанду следует считать оконченным преступлением с момента фактически незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.
Контрабанда наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Статья 57. Ответственность за невозвращение временно вывезенных культурных ценностей
1. Срок, в течение которого культурные ценности должны быть возвращены, устанавливается в договоре о возврате временно вывезенных культурных ценностей при осуществлении временного вывоза культурных ценностей музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами:
- для организации выставок;
- для осуществления реставрационных работ и научных исследований;
- в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;
- в иных необходимых случаях.
Согласно комментируемой статье невозвращение культурных ценностей в срок, установленный в договоре о возврате временно вывезенных культурных ценностей, должно квалифицироваться как контрабанда и наказываться в соответствии с ч. 2 ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации (см. комментарий к ст. 56 данного Закона). Установление такого положения противоречит действующему законодательству. В соответствии со ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации контрабандой признается незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей. В случае же, указанном в данной статье, перемещение через таможенную границу культурных ценностей осуществлялось на законных основаниях, но был нарушен срок, определенный для возвращения культурных ценностей на территорию Российской Федерации. Поэтому за невозвращение культурных ценностей в срок, установленный в договоре о возврате временно вывезенных культурных ценностей, уголовная ответственность должна наступать по ст. 190 Уголовного кодекса Российской Федерации, а не по ст. 188 Уголовного кодекса.
2. Статья 190 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет ответственность за невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предметом преступления в данном случае могут быть предметы художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, перечень которых установлен данным Законом.
Под невозвращением культурных ценностей понимается оставление их на территории иностранного государства по истечении обусловленного договором срока. Срок этот устанавливается в свидетельстве на право вывоза и в договоре о возврате временно вывезенных культурных ценностей, который заключается между организацией или лицом, вывозящими ценности, и их владельцами (государством в лице его учредителей, организацией, другим владельцем).
Преступление в данном случае считается оконченным с момента умышленного фактического невозвращения культурных ценностей на территорию Российской Федерации по истечении установленного срока.
3. Если должностные лица и другие представители музеев, архивов, библиотек, государственных хранилищ культурных ценностей и иных подобных организаций, уполномоченные на временный вывоз культурных ценностей, находясь за рубежом, противоправно, безвозмездно и с корыстной целью обращают эти ценности в свою пользу или в пользу третьих лиц, они несут ответственность и за невозвращение предметов художественного, исторического и археологического достояния (как таможенное преступление), и за хищение чужого имущества (хищение предметов, имеющих особую ценность, - ст. 164 УК РФ).

Статья 58. Ответственность экспертов
1. Уголовная ответственность за дачу заведомо ложного заключения эксперта установлена ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которой заведомо ложные показание свидетеля, потерпевшего либо заключение или показание эксперта, показание специалиста, а равно заведомо неправильный перевод в суде либо при производстве предварительного расследования наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Заключением эксперта являются представленные в письменном виде содержание исследования и выводы по вопросам, поставленным перед экспертом лицом, ведущим производство по уголовному делу, или сторонами, которые носят не соответствующий действительности характер. В нем указываются:
- дата, время и место производства экспертизы;
- основания производства экспертизы;
- фамилия, имя и отчество эксперта, его образование, специальность, стаж работы, ученая степень и (или) ученое звание, занимаемая должность;
- объекты исследований и материалы, представленные для производства экспертизы;
- содержание и результаты исследований с указанием примененных методик;
- результаты исследования и их обоснование.
Заведомо ложным заключение эксперта будет в случае внесения в него сведений, не соответствующих действительности, если эти действия были совершены экспертом сознательно.
Обязательным условием наступления уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперта является то, что такое заключение дается либо при производстве предварительного расследования, либо в суде.
Эксперт может быть освобожден от уголовной ответственности, если он добровольно в ходе дознания, предварительного следствия или судебного разбирательства до вынесения приговора суда или решения суда заявил о ложности данного им заключения.

Раздел VIII. Межгосударственное сотрудничество и международные договоры

Статья 59. Сотрудничество в целях предотвращения незаконных вывоза, ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на них
1. Межгосударственное сотрудничество осуществляется в целях:
- предотвращения незаконных вывоза, ввоза культурных ценностей;
- предотвращения незаконной передачи права собственности на них;
- возвращения законным собственникам незаконно вывезенных и ввезенных культурных ценностей.
2. Международное сотрудничество осуществляется государственными органами регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей с аналогичными компетентными органами, службами, а также с соответствующими правительственными и неправительственными организациями других государств. Такое сотрудничество регламентируется международными договорами Российской Федерации. Так, например, в Соглашении о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы (Пловдив, 22 апреля 1986 г.), указано, что культурные ценности в случаях, предусмотренных законодательством государств, являющихся Договаривающимися Сторонами настоящего Соглашения, могут вывозиться из этих государств по разрешениям на вывоз. Разрешение на вывоз выдается уполномоченными на то органами государства вывоза культурных ценностей и сопровождает культурные ценности.
Таможенные управления Договаривающихся Сторон оцениваются необходимым количеством образцов бланков разрешений и оттисков печатей, которыми они заверяются.
Разрешение выписывается в количестве экземпляров, устанавливаемом правилами государства вывоза культурных ценностей.
Таможенные органы выходных и входных пунктов государств вывоза, транзита и ввоза культурных ценностей свидетельствуют факт предъявления культурных ценностей для контроля путем нанесения отметок на оборотной стороне первого экземпляра разрешения.
Физические лица или представители юридических лиц, перевозящие культурные ценности, обязаны заявлять о наличии у них таких ценностей и предъявлять их вместе с разрешениями на вывоз для контроля таможенным органам тех Договаривающихся Сторон, через территории которых они следуют.
Договаривающиеся Стороны принимают меры к тому, чтобы обеспечить:
- возвращение в государство вывоза обнаруженных культурных ценностей, не сопровождаемых разрешениями на вывоз. При отсутствии разрешений на вывоз таможенные органы, осуществляющие контроль за пропуском культурных ценностей, не пропускают их, задерживают и немедленно извещают таможенные органы государства вывоза о таком задержании. В таких случаях устанавливается срок для представления разрешений на вывоз культурных ценностей, который не может превышать двух месяцев;
- в случаях привлечения к ответственности лиц, которые ввезли или провезли транзитом культурные ценности, не сопровождаемые разрешениями на вывоз, возвращение этих ценностей в государство их вывоза после вступления в законную силу решения об ответственности указанных лиц;
- назначение своих уполномоченных представителей в лице таможенных или иных компетентных органов для передачи и приема возвращаемых культурных ценностей;
- взаимный обмен информацией о тех культурных ценностях, которые в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон могут быть вывозимы по разрешениям на вывоз.
Задержанные таможенными органами государства ввоза или транзита культурные ценности возвращаются непосредственно уполномоченным на то органам государства вывоза, и все претензии, связанные с возвратом культурных ценностей, рассматриваются государством вывоза.
Таможенные органы Договаривающихся Сторон оказывают друг другу взаимную помощь по применению настоящего Соглашения безвозмездно, за исключением оплаты расходов, связанных с хранением, транспортировкой или возвратом задержанных культурных ценностей из государства ввоза или транзита в государство вывоза. Указанные расходы несут таможенные органы государства вывоза.
Таким образом, при пропуске через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей в соответствии с указанным Соглашением таможенные органы руководствуются следующим: при вывозе из Российской Федерации культурных ценностей в страны - участницы Соглашения или в другие страны транзитом через страны - участницы Соглашения разрешение Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской федерации или его уполномоченных органов с отметкой таможни на оборотной стороне необходимо выдавать владельцу или направлять с грузосопроводительными документами.
Прилагаемые к разрешениям списки разрешенных к вывозу культурных ценностей или их фотографии оставляются в делах таможни.
Незаконно вывезенные и затем возвращенные культурные ценности подлежат доставке в таможню, через которую они были вывезены, для выяснения обстоятельств вывоза. При этом:
- если установлены признаки контрабанды, которые имели место при вывозе культурных ценностей, то таможня, в соответствии с действующим законодательством, решает вопрос о заведении дела о контрабанде независимо от того, привлекалось ли лицо, незаконно вывезшее культурные ценности, в государстве ввоза или транзита к юридической ответственности за незаконный ввоз или транзит таких ценностей;
- если лицо, незаконно вывезшее культурные ценности, не привлекалось в государстве ввоза или транзита к ответственности за их незаконный ввоз или транзит и не будут установлены признаки контрабанды при вывозе культурных ценностей, такие ценности подлежат возврату владельцу или его доверенному лицу для распоряжения ими на территории Российской Федерации.
При ввозе в Российскую Федерацию культурных ценностей из стран - участниц Соглашения владелец или его доверенное лицо обязаны предъявить разрешение уполномоченного органа государства вывоза с отметкой таможни, через которую культурные ценности были вывезены. В случае отсутствия указанного разрешения культурные ценности подлежат задержанию. При этом:
- если имеются признаки контрабанды, заводится дело о контрабанде. В этом случае культурные ценности после вступления в законную силу постановления по делу о контрабанде подлежат возврату в таможню, через которую они были вывезены из страны - участницы Соглашения;
- если не имеется признаков контрабанды, составляется акт. О задержании культурных ценностей сообщается в таможню, через которую культурные ценности были вывезены из страны - участницы Соглашения, и принимаются меры к возврату ценностей в эту таможню.
При транзите культурных ценностей через территорию Российской Федерации разрешение уполномоченного органа государства вывоза с отметками входной и выходной таможен выдают на руки владельцу или оставляют с грузосопроводительными документами.
В Соглашении о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (Москва, 15 апреля 1994 г.), участниками которого являются Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина, установлено, что культурные ценности в случаях, предусмотренных законодательством Сторон, могут вывозиться на основании разрешительных документов. Разрешительные документы на вывоз культурных ценностей выдаются уполномоченными органами государства вывоза.

Статья 60. Международные договоры Российской Федерации о возвращении незаконно вывезенных и ввезенных культурных ценностей
1. Согласно комментируемой статье Российская Федерация является участницей международных договоров о возвращении незаконно вывезенных и ввезенных культурных ценностей. Понятие международного договора Российской Федерации дано в ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", в соответствии с которой международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Они заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Так, в Соглашении о вывозе и ввозе культурных ценностей (Москва, 28 сентября 2001 г.) установлено, что ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен международный розыск, запрещен. Такие ценности подлежат задержанию для их последующего возвращения законным собственникам в порядке, установленном законодательством и международными соглашениями государств Сторон.
При транзите культурных ценностей через территорию государства Стороны их собственник или уполномоченное им в установленном законодательством государства Стороны порядке лицо обязаны представить уполномоченным государственным органам, производящим таможенное оформление, таможенную декларацию с описанием провозимых культурных ценностей и указанием транзита как цели ввоза, а также разрешение на вывоз культурных ценностей, выданное государством вывоза. Таможенное оформление транзита культурных ценностей производится в соответствии с таможенными правилами государства транзита.
Культурные ценности вывозятся с территорий государств Сторон по разрешениям, форма которых утверждается в установленном законодательством государства соответствующей Стороны порядке и доводится до сведения других Сторон. Разрешения заполняются на государственном языке государства вывоза и на русском языке и выдаются уполномоченными государственными органами государств Сторон. Вывоз и временный вывоз культурных ценностей без предъявления разрешений при пересечении таможенных границ запрещается.
Стороны доводят до сведения других Сторон информацию о законодательных и иных нормативных правовых актах, регламентирующих порядок перемещения культурных ценностей через границы государств Сторон, о перечнях категорий культурных ценностей, а также обо всех изменениях указанного порядка или законодательства.
Стороны принимают меры для создания режима наибольшего благоприятствования при оформлении разрешений и иной необходимой документации на временно вывозимые и временно ввозимые культурные ценности, находящиеся на постоянном хранении в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов, библиотек, иных государственных хранилищ культурных ценностей и заявленные указанными государственными хранилищами к временному вывозу и временному ввозу в целях реализации программ развития культурных связей и культурного обмена между государствами Сторон, а также при перемещении указанных культурных ценностей через таможенные и государственные границы государств Сторон.
Культурные ценности, вывозимые с территории государства Стороны или ввозимые на территорию государства Стороны физическими и юридическими лицами, независимо от формы собственности на них и способа их следования подлежат декларированию при таможенном оформлении, осуществляемом уполномоченным государственным органом.
Наличие разрешения фиксируется в таможенной декларации, а в разрешении проставляется регистрационная отметка о пропуске культурных ценностей через таможенную границу государства Стороны в порядке, определяемом законодательством государства вывоза, ввоза или транзита.
В случае необходимости продления сроков временного вывоза культурных ценностей лицо, осуществившее временный вывоз культурных ценностей с территории государства Стороны, обязано не позднее чем за две недели до истечения срока в письменной форме обратиться в уполномоченные государственные органы государства вывоза с просьбой о продлении сроков временного вывоза или об изменении таможенного режима для принятия соответствующего решения уполномоченными государственными органами государства вывоза. К обращению прилагаются копии таможенной декларации и списка временно вывезенных культурных ценностей, а также комплект фотографий указанных культурных ценностей, оформленные в установленном законодательством государства вывоза порядке.
В случае принятия уполномоченными государственными органами государства вывоза решения о продлении сроков временного вывоза культурных ценностей лицо, осуществившее временный ввоз культурных ценностей на территорию государства Стороны, обязано в письменной форме уведомить об этом уполномоченные государственные органы государства ввоза и ходатайствовать перед ними о продлении сроков временного ввоза культурных ценностей или об изменении таможенного режима.
К уведомлению прилагаются копии таможенной декларации и списка временно ввезенных культурных ценностей, а также комплект фотографий указанных культурных ценностей, оформленные в установленном законодательством государства ввоза порядке.
В случае отсутствия у собственника документа, подтверждающего ввоз на территорию государства Стороны культурных ценностей, их последующий вывоз регулируется законодательством государства Стороны, на территории которого данные культурные ценности находятся.
Обязательной экспертизе подлежат культурные ценности, задержанные таможенными или иными правоохранительными органами на территории государства одной из Сторон по подозрению в незаконности их перемещения.
2. В Декларации о взаимопонимании между ГТК РФ и Государственным таможенным комитетом Республики Узбекистан в области сотрудничества в борьбе с незаконным вывозом и ввозом культурных ценностей (Ташкент, 12 октября 1998 г.) определено, что при выявлении факта незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации и таможенную границу Республики Узбекистан культурных ценностей, принадлежащих Российской Федерации или Республике Узбекистан, или если лица, подозреваемые в совершении незаконного вывоза и ввоза культурных ценностей, являются гражданами любого из указанных государств, Стороны на взаимной основе стремятся представлять друг другу:
- информацию, которая не противоречит требованиям действующего законодательства государства каждой из Сторон об обстоятельствах выявления и задержания культурных ценностей;
- описание и фотографии изъятых ценностей;
- сведения о юридических лицах и гражданах государства каждой из Сторон, причастных к незаконному вывозу и ввозу культурных ценностей, если указанное не противоречит положениям действующего законодательства государства каждой из Сторон;
- данные о транспортных средствах, на которых перевозились культурные ценности, и способах их сокрытия.
3. Положения по вопросам возвращения незаконно вывезенных и ввезенных культурных ценностей могут быть включены в международные договоры Российской Федерации о культурном сотрудничестве. Такие положения закреплены:
- в ст. 10 Соглашения о культурном сотрудничестве между Министерством культуры Российской Федерации и Министерством культуры Республики Молдова (Сочи, 14 октября 1994 г.), где определена обязанность сторон Соглашения способствовать предотвращению и предупреждению незаконного вывоза культурных ценностей со своих территорий на территорию другого государства - участника Соглашения и иных стран, а также взаимному возврату указанных ценностей независимо от времени, прошедшего после их незаконного вывоза;
- в ст. 11 Соглашения о культурном сотрудничестве между Министерством культуры Российской Федерации и Министерством культуры Республики Армения (Ереван, 28 мая 1994 г.), где установлено, что стороны должны обеспечивать меры по предупреждению незаконного ввоза и вывоза культурных ценностей с их территорий на территорию другого государства - участника Соглашения и иных стран, а также по их взаимному возврату в соответствии с международным и внутренним законодательством;
- в ст. 11 Соглашения о культурном сотрудничестве между Министерством культуры Республики Кыргызстан и Министерством культуры и туризма Российской Федерации (Москва, 10 июня 1992 г.), согласно которой стороны признают необходимость создания межгосударственной экспертной комиссии из полномочных представителей Сторон для рассмотрения вопросов и подготовки рекомендаций по реституции культурно-художественных ценностей на основе двух или многосторонних соглашений в соответствии со своим законодательством и нормами международного права. Стороны также обеспечивают меры по предотвращению и предупреждению незаконного вывоза культурных ценностей со своих территорий на территорию другого государства - участника настоящего Соглашения и иных стран, а также по взаимному возврату указанных ценностей;
- в ст. 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма (Москва, 17 декабря 2002 г.), где указано, что стороны будут принимать меры по предотвращению незаконного перемещения исторических и культурных ценностей обоих государств в соответствии с нормами международного права и законодательством государств Сторон. Стороны обеспечат взаимодействие компетентных государственных органов обоих государств, координирующих деятельность в области обмена информацией и восстановления законных прав собственности на исторические и культурные ценности, а также возвращения их при незаконном ввозе на территорию другого государства;
- в других международных договорах Российской Федерации о культурном сотрудничестве.

Статья 61. Регулирование вопросов перемещения культурных ценностей и передачи права собственности на них
В соответствии с комментируемой статьей вопросы вывоза и ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на них могут помимо данного Закона регулироваться международными договорами Российской Федерации. Так, в соответствии с Соглашением о вывозе и ввозе культурных ценностей (Москва, 28 сентября 2001 г.) ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен международный розыск, запрещен. Такие ценности подлежат задержанию для их последующего возвращения законным собственникам в порядке, установленном законодательством и международными соглашениями государств Сторон.
При транзите культурных ценностей через территорию государства Стороны их собственник или уполномоченное им в установленном законодательством государства Стороны порядке лицо обязаны представить уполномоченным государственным органам, производящим таможенное оформление, таможенную декларацию с описанием провозимых культурных ценностей и указанием транзита как цели ввоза, а также разрешение на вывоз культурных ценностей, выданное государством вывоза. Таможенное оформление транзита культурных ценностей производится в соответствии с таможенными правилами государства транзита.
Культурные ценности вывозятся с территорий государств Сторон по разрешениям, форма которых утверждается в установленном законодательством государства соответствующей Стороны порядке и доводится до сведения других Сторон.
Разрешения заполняются на государственном языке государства вывоза и на русском языке и выдаются уполномоченными государственными органами государств Сторон.
Порядок выдачи разрешений регулируется законодательством государства вывоза.
Вывоз и временный вывоз культурных ценностей без предъявления разрешений при пересечении таможенных границ запрещается.
Стороны принимают меры для создания режима наибольшего благоприятствования при оформлении разрешений и иной необходимой документации на временно вывозимые и временно ввозимые культурные ценности, находящиеся на постоянном хранении в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов, библиотек, иных государственных хранилищ культурных ценностей и заявленные указанными государственными хранилищами к временному вывозу и временному ввозу в целях реализации программ развития культурных связей и культурного обмена между государствами Сторон, а также при перемещении указанных культурных ценностей через таможенные и государственные границы государств Сторон.
Культурные ценности, вывозимые с территории государства Стороны или ввозимые на территорию государства Стороны физическими и юридическими лицами, независимо от формы собственности на них и способа их следования подлежат декларированию при таможенном оформлении, осуществляемом уполномоченным государственным органом.
Наличие разрешения фиксируется в таможенной декларации, а в разрешении проставляется регистрационная отметка о пропуске культурных ценностей через таможенную границу государства Стороны в порядке, определяемом законодательством государства вывоза, ввоза или транзита.
В случае необходимости продления сроков временного вывоза культурных ценностей лицо, осуществившее временный вывоз культурных ценностей с территории государства Стороны, обязано не позднее чем за две недели до истечения срока в письменной форме обратиться в уполномоченные государственные органы государства вывоза с просьбой о продлении сроков временного вывоза или об изменении таможенного режима для принятия соответствующего решения уполномоченными государственными органами государства вывоза.
К обращению прилагаются копии таможенной декларации и списка временно вывезенных культурных ценностей, а также комплект фотографий указанных культурных ценностей, оформленные в установленном законодательством государства вывоза порядке.
В случае принятия уполномоченными государственными органами государства вывоза решения о продлении сроков временного вывоза культурных ценностей лицо, осуществившее временный ввоз культурных ценностей на территорию государства Стороны, обязано в письменной форме уведомить об этом уполномоченные государственные органы государства ввоза и ходатайствовать перед ними о продлении сроков временного ввоза культурных ценностей или об изменении таможенного режима.
К уведомлению прилагаются копии таможенной декларации и списка временно ввезенных культурных ценностей, а также комплект фотографий указанных культурных ценностей, оформленные в установленном законодательством государства ввоза порядке.
В случае отсутствия у собственника документа, подтверждающего ввоз на территорию государства Стороны культурных ценностей, их последующий вывоз регулируется законодательством государства Стороны, на территории которого данные культурные ценности находятся.
Обязательной экспертизе подлежат культурные ценности, задержанные таможенными или иными правоохранительными органами на территории государства одной из Сторон по подозрению в незаконности их перемещения.
В Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 17 ноября 1970 г.), указано, что в целях обеспечения охраны своих культурных ценностей от незаконных ввоза, вывоза и передачи права собственности государства - участники настоящей Конвенции обязуются создать на своей территории, с учетом условий каждой страны, одну или несколько национальных служб охраны культурного наследия, если такие службы еще не созданы, обеспеченных квалифицированным персоналом в количестве, необходимом для того, чтобы осуществлять эффективным образом перечисленные ниже функции:
- содействовать разработке проектов законодательных и регламентирующих текстов, обеспечивающих защиту культурного наследия и, в частности, пресечение незаконных ввоза, вывоза и передачи права собственности на важные культурные ценности;
- составлять и обновлять на базе национального охранного реестра перечень важных культурных ценностей, государственных и частных, вывоз которых означал бы значительное обеднение национального культурного наследия;
- содействовать развитию или созданию научных и технических учреждений (музеи, библиотеки, архивы, лаборатории, мастерские и т.д.), необходимых для сохранения и популяризации культурных ценностей;
- организовывать контроль за археологическими раскопками, обеспечивать сохранение "in situ" (на своем месте) определенных культурных ценностей и охранять некоторые районы, оставляемые для будущих археологических раскопок;
- устанавливать для заинтересованных лиц (хранителей, коллекционеров, антикваров и т.д.) правила, отвечающие этическим принципам, сформулированным в настоящей Конвенции, и следить за соблюдением этих правил;
- осуществлять воспитательную деятельность с целью пробуждения и укрепления уважения к культурному достоянию всех государств и популяризации положений настоящей Конвенции;
- следить за тем, чтобы любому случаю исчезновения культурной ценности придавалась соответствующая огласка.
При этом Государства - участники Конвенции обязаны:
- учредить соответствующее свидетельство, которым государство-экспортер удостоверяет, что оно дало разрешение на вывоз одной или нескольких культурных ценностей. Это свидетельство должно прилагаться к одной или нескольким культурным ценностям, вывозимым в соответствии с существующими правилами;
- запретить вывоз со своей территории культурных ценностей, к которым не приложено вышеупомянутое свидетельство;
- соответствующим образом довести настоящее запрещение до сведения общественности и, в частности, лиц, которые могут вывозить или ввозить культурные ценности.
- принимать все необходимые меры, в соответствии с национальным законодательством, направленные на предотвращение приобретения музеями и другими аналогичными учреждениями, расположенными на их территориях, культурных ценностей, происходящих из другого государства - участника Конвенции, которые были незаконно вывезены после вступления в силу настоящей Конвенции. Всякий раз, когда это возможно, информировать государство, откуда происходит эта культурная ценность и которое является участником настоящей Конвенции, о предложении вернуть подобную культурную ценность, незаконно вывезенную из этого государства после вступления в силу настоящей Конвенции в обоих государствах;
- запрещать ввоз культурных ценностей, похищенных из музея или религиозного, или светского исторического памятника, или подобного учреждения другого государства - участника настоящей Конвенции после вступления настоящей Конвенции в силу в заинтересованных государствах, при условии, что такая ценность числится в описи предметов, принадлежащих данному учреждению;
- по требованию государства-участника предпринимать соответствующие шаги для обнаружения и возвращения любой подобной культурной ценности, ввезенной после вступления настоящей Конвенции в силу в обоих заинтересованных государствах, при условии, однако, что государство, обращающееся с просьбой, выплачивает справедливую компенсацию добросовестному покупателю или лицу, которое имеет действительное право на эту ценность. Просьбы относительно розыска и возвращения направляются через дипломатические каналы. Требующая сторона представляет за свой счет документацию и другие доказательства, необходимые для установления права на требование в отношении розыска и возвращения. Стороны не облагают никакими таможенными сборами или другими сборами культурные ценности, возвращаемые в соответствии с настоящей статьей. Все расходы, связанные с возвращением одной или нескольких упомянутых культурных ценностей, несет требующая сторона.
Государства - участники настоящей Конвенции могут обращаться за техническим содействием к Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, в частности, в том, что касается:
- информации и просвещения;
- консультаций и услуг экспертов;
- координации и добрых услуг.
Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.) направлена на принятие мер по охране культурных ценностей в мирное время. Согласно Конвенции защита культурных ценностей включает охрану и уважение этих ценностей. Стороны обязуются подготовить еще в мирное время охрану культурных ценностей, расположенных на их собственной территории, от возможных последствий вооруженного конфликта, принимая меры, которые они считают необходимыми. Стороны обязуются уважать культурные ценности, расположенные на их собственной территории, а также на территории других Сторон, запрещая использование этих ценностей, сооружений для их защиты и непосредственно прилегающих к ним участков в целях, которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей в случае вооруженного конфликта, и воздерживаясь от какого-либо враждебного акта, направленного против этих ценностей.
Под специальную защиту может быть взято ограниченное число укрытий, предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, центров сосредоточения культурных ценностей и других недвижимых культурных ценностей, имеющих очень большое значение, при условии:
- что они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального центра или любого важного военного объекта, представляющего собой уязвимый пункт, например аэродрома, радиостанции, предприятия, работающего на центральную оборону, порта, значительной железнодорожной станции или важной линии коммуникаций;
- что они не используются в военных целях.
Убежище для движимых культурных ценностей может быть также взято под специальную защиту, каково бы ни было его местонахождение, если оно построено таким образом, что, по всей вероятности, бомбардировка не сможет нанести ему ущерба.
Во время вооруженного конфликта культурные ценности, находящиеся под специальной защитой, должны быть обозначены отличительным знаком. Отличительный знак Конвенции представляет собой щит, заостренный снизу, разделенный на четыре части синего и белого цвета (щит состоит из квадрата синего цвета, один из углов которого вписан в заостренную часть щита, и синего треугольника над квадратом; квадрат и треугольник разграничиваются с обеих сторон треугольниками белого цвета).

Статья 62. Приоритет международных договоров Российской Федерации
1. Положения, закрепленные в комментируемой статье, основаны на ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" также установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физических лиц. Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод. В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование судебной деятельности, связанной с реализацией положений международного права на внутригосударственном уровне.
Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").
Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства - продолжателя Союза ССР.
Согласно п. "а" ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" под международным договором Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.). Они могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.
К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора Российской Федерации, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.
Непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.
2. Решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, необходимо исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).
Международный договор подлежит применению:
1) если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", т.е. путем:
- подписания договора;
- обмена документами, его образующими;
- ратификации договора;
- утверждения договора;
- принятия договора;
- присоединения к договору;
- любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны);
2) при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации.
Исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации или в Бюллетене международных договоров.
Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации как государства - продолжателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета Министров (Кабинета Министров) СССР. Тексты указанных договоров публиковались также в сборниках международных договоров СССР, но эта публикация не являлась официальной.
3. Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации.
Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор (ч. 4 ст. 15, ст. 90, 113 Конституции Российской Федерации).
Толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 года (раздел 3, ст. 31-33). Согласно п. "b" ч. 3 ст. 31 Венской конвенции при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.

───────────────────────────────────────────
*(1) http://lostart.rosculture.ru/ru/
*(2) http://www.rosohrancult.ru/systems/detail.php?ID=149371.